Kargo Gönderim Saatleri;
Yeni Üyelik
Üye Girişi
Yerel Yönetimlerde İhale İşlemleri
Yerel Yönetimlerde İhale İşlemleri
Özhan ÇETİNKAYA
Sayfa Sayısı
:
78
Kitap Ölçüleri
:
13x19 cm
Basım Yılı
:
2009
ISBN NO
:
9789944141932
52,00
TL ÖNSÖZ Yerel yönetimler yöre halkının mahalli nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak üzere kanunla kurulmuş olan kamu tüzel kişileridir. Yerel yönetimler yöre halkının ihtiyaçlarını geçmişte çoğunlukla doğrudan kendi yaptıkları hizmet üretimleri ile sağlarlarken günümüzde ise hizmet üretimlerinin çoğunluğunu kendileri sağlamamaktadırlar. Diğer bir deyişle hizmetin üretimini değil halka ulaştırılmasını gerçekleştirmektedirler. Bu anlamda kanunlarla kendilerine verilen görevleri yerine getirirlerken hizmet üretimlerini özel sektörden temin etme yoluna başvurmaktadırlar . Bunun nedenleri içinde yerel yönetimlerin kaynaklarının yetmemesi, özel sektörün gelişme gösterip hizmet üretimlerini daha ucuza gerçekleştirmesi, personel ücretlerinin bütçe içinde fazla yer tutması sayılabilmektedir. Yerel yönetimlerin özel sektörden hizmet alımı ve yapım işlerini gerçekleştirme uygulamaları özellikle 1980 sonrasındaki serbest piyasa ekonomisi anlayışının ekonomik anlayış olarak kabul edilmesi ile hızlanmıştır. 1980 sonrasında kamunun tamamında önem kazanan ihale işlemleri yerel yönetimler içinde önemli bir uygulama olarak görülmüştür. Bu anlamda günümüzde yerel yönetimler asfalt, çöp toplama, katı atık, temizlik, sulama, ulaşım, mezarlık hizmetleri vb konularda özel sektörden yararlanmaktadırlar. Bu işlerin gerçekleştirilmesinde yerel yönetimlerin bağlı oldukları kamu ihale kanunları ise, seksenli yıllardan itibaren artan bir şekilde önem kazanmıştır. Kamu ihale mevzuatı 2002 yılına kadar sadece 1983 yılında kabul edilen 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümlerinden oluşurken bu tarihten itibaren 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun yürürlüğe girmesi ile uygulamada iki kanun ile ihale işlemlerinin sürdürülmesine çalışılmaktadır. Yerel yönetimlerin özellikle belediyelerin ihale işlemlerinde önem kazanan konu ihalelerin rekabeti sağlayacak ve yolsuzluğa yol açmayacak şekilde gerçekleştirilmesidir. Yapılan ihalelerde rekabetin sağlanamaması mal ve hizmet alımının hem yüksek fiyattan yapılmasına hem de üstlenicilerin kayırıldığı düşüncesinin doğmasına neden olacaktır. İhalelerde yüklenicilerin çeşitli nedenlerle kayırılması düşünceleri ise her zaman olabilecek bir uygulamadır. Bu durum yolsuzluk olarak değerlendirilmektedir. Önemli olan konu hem idarenin işlemleri açısından hem de yüklenicilerin aralarındaki menfaat ilişkileri açısından ihale mevzuatını doğru bir şekilde uygulayabilmektir. Yerel yönetimlerde mal ve hizmet alımları ile gelir getirici işlemlere ait ihale süreçlerinin ihale mevzuatı çerçevesinde nasıl gerçekleştirilmesi gerektiğini verilen ihale örnekleri ile beraber açıklayan bu kitap ile ihale işlemleri konusunda temel bilgi edinmek isteyenlere bir açılım sağlanması amaçlanmıştır. Dolayısıyla kitap, ihale işlemleri konusunda ilk bilgi edinimini amaçladığından temel bilgileri alan kişilerin daha sonra bu konuda yayınlanan yasa ve yönetmelikleri takip ederek kendilerini geliştirmeleri önem arz etmektedir. Kitabın hazırlanmasında Kamu İhale Mevzuatı ile Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu temel alınmış olup ilgili kanun ve yönetmelik hükümleri çerçevesinde işlemlerin nasıl gerçekleştirilmesi gerektiği, incelemeleri yapılan yerel yönetimlere ait ihale dosyalarında görülen hatalarla beraber açıklanmıştır. Hatalar ifadesi ile aslında iki durumu belirtmeye çalışmaktayız. Birincisi idarelerde bilerek menfaat sağlamak amacıyla yapılan, ikincisi yasa ve yönetmeliklerin eksik uygulanması ile yapılan hatalar olabilir. Kitapta gerçek dosyalar üzerinde yapılan incelemelerin konusunu oluşturan yerel yönetimlerin adı, ihale isimlen ve türleri kitapta kullanılmamış olup örneklerde farklı isimlere yer verilmiştir. Kitabın yazılmasının temel nedeni öğrencilerin kamu ihale işlemleri hakkında bilgi edinmesidir. Özellikle maliye öğrencileri kamu ihale işlemlerini derslerde genelde görmemektedirler. Devlet bütçesi ve devlet muhasebesi derslerine destek sağlaması anlamında öğrencilerin devletin mal ve hizmet alımları ile yapım işlerini nasıl gerçekleştirdiğini öğrenmeleri önemlidir. Kitap tamamen genel anlamda temel bilgileri vermek üzere hazırlanmıştır. Kitabın uygulamacılar için temel kitap olma misyonu yoktur. Ancak onlarında yararlanabileceği bazı temel noktalar kitapta ele alınmıştır. Kitabın basımında yardımcı olan Ekin Kitabevi sahibi Mehmet Oymak′a ve gösterdiği titiz çalışmadan dolayı kitap basım sorumlusu Veysel Şimşek′e teşekkür ederim. Ağustos-2009 Doç.Dr.Özhan ÇETİNKAYA GİRİŞ Toplumsal ihtiyaçların karşılanmasında merkezi idarenin ve yerel yönetimlerin yaklaşık son otuz yıldır ihale sistemini kullandıkları bilinmektedir. İhaleye dayalı olarak gerçekleştirilen mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin devlet ve yerel idarelerin bütçelerinde önemli boyutlarda olduğu kesindir. Özellikle yerel yönetimlerin ihale işlemlerini ele alan ve bazı konulara önem çekmeye çalışan bu çalışmadaki tüm saptama ve düşünceler merkezi idarenin kurum ve kuruluşları içinde geçerli olabilecektir. Bu düşüncemizin nedeni köyler hariç tüm kamu idareleri ve kuruluşlarının 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa tabi olmalarıdır. Yerel yönetimlerin ihale işlemlerinin özellikle bu çalışmada ele alınmasının nedeni bu idarelerin hizmet sunmak üzere halkla karşı karşıya olmalarıdır. Yerel halk idareye daha yakın olduğundan idarelerine karşı yapılanlarla ilgili anlık tepkiler gösterebilmektedir. Bu bağlamda yerel yöneticiler kendilerini yönetime getiren yerel halka hizmet sunarken kaynakları etkin kullanmak zorundadırlar. Kaynakların etkin kullanılmasının bir göstergesi, sunulacak hizmetlerin özel sektörden satın alımında en ucuzunu ve en iyisini tespit edebilmektir. Bu sağlanabilirse yerel halk yönetime bir sonraki seçimlerde de destek olabilecektir. Ancak ne yazık ki yerel yöneticiler bazen belirli kesimleri kayırma anlamında düzenlenen ihalelerde rekabeti önleyici işlemlerde bulunarak kamu kaynaklarını etkin kullanmamaktadırlar. Kamu mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin özel sektörden temininde kullanılan ihale mevzuatının açıklarını kullanmak, yeterli düzeyde bilgiye sahip elemanların olmamasından hatalar yapmak ya da birilerine menfaat sağlamak gibi işlemlerle kamu idarelerinin halkın gözünde değeri düşmektedir. Yapılan hatalı işlemler ya da menfaat sağlamanın ortadan kaldırılması için gerçekleştirilen denetimler ve soruşturmalar önemli boyutta olmasa da yapılmaya çalışılmaktadır. Çalışmanın ilk bölümünde kamu ihale mevzuatı üzerinde durulmuştur. Bu bölümde kamu ihale mevzuatının sadece 4734 sayılı Kanundan ibaret olmadığı gelir getirici işlemler için 2886 sayılı Kanununda dikkate alınması gerektiği vurgusu ile başlanarak ihale ilkeleri ve ihaleye katılım kuralları açıklanmıştır. İkinci bölümde ihalelerin gerçekleştirilmesinde kullanılacak ihale usulleri ve ihale işlemlerinde izlenecek yol üzerinde durulmuştur. Özellikle tekliflerin değerlendirilmesindeki önemi noktalar belirtilmiştir. Üçüncü bölümde kamu ihale sisteminin sağlıklı işlemesinde sigorta görevi görmek üzere kurulan Kamu İhale Kurumunun yeri görevleri ve işleyişi ele alınmıştır. Son bölümde ise mevzuat dikkate alınarak daha ön« gerçekleştirilmiş özellikle yerel yönetimlerle ilgili ihalelerde ne tüı hataların yapıldığı ve bu tür hataların yapılmasının nedenler açıklanmıştır. İÇİNDEKİLER GİRİŞ. I. BÖLÜM KAMU İHALE MEVZUATI I. KAMU İHALE MEVZUATININ KAPSAMI 3 A. 2886 SAYILI DEVLET İHALE KANUNU 3 B. 4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNU 6 II. KAMU İHALE KANUNU UYGULAMA İLKELERİ 7 A. KAPSAM VE KAPSAM DIŞI İDARELER 7 B. TEMEL İLKELER 12 C. İDARELERCE UYULMASI GEREKEN KURALLAR 15 D. İHALE KOMİSYONU VE İHALE İŞLEM DOSYASI 17 III. KAMU İHALELERİNE KATILIM KURALLARI 18 A. EŞİK DEĞERLER VE YAKLAŞIK MALİYET HESABI 18 B. İHALEYE KATILIM YETERLİK KURALLARI 21 C. İHALE DIŞI BIRAKILACAK OLANLAR 23 D. İHALEYE KATILAMAYACAK OLANLAR 24 E. YASAK FİİL VE DAVRANIŞLAR 26 F. İHALELERE KATILMAKTAN YASAKLAMA 26 1. Yasaklama Kararını Verecek Makam 27 2. Yasaklılık Kararının Tüzel Kişiliğe ve Ortaklara Etkisi 27 3. Yasaklama Kararının Verilmesi ve Yürürlüğe Girmesi 27 E. İSTEKLİLERİN CEZA SORUMLULUĞU 28 F. GÖREVLİLERİN İDARİ VE CEZAİ SORUMLULUKLARI 29 G. BİLGİ VE BELGELERİ AÇIKLAMA YASAĞI 30 II. BÖLÜM KAMU İHALE SÜRECİ VE UYGULAMASI I. İHTİYACIN ORTAYA ÇIKMASI 31 II. İHALE USULÜNÜN TESPİTİ 31 A. AÇİK İHALE USULÜ 32 B. BELİRLİ İSTEKLİLER ARASINDA İHALE USULÜ 33 C. PAZARLIK USULÜ 34 D. DOĞRUDAN TEMİN 35 III. İHALE İLAN SÜRELERİ VE KURALLARI 37 A. İLANLARDA BULUNMASI ZORUNLU HUSUSLAR 41 IV. TEKNİK ŞARTNAMENİN VEYA PROJENİN HAZIRLANMASI 42 V. İHALE VE ÖN YETERLİK DOKÜMANLARI 43 A.İHALE VE ÖN YETERLİK DOKÜMANININ İÇERİĞİ VE İDARİ ŞARTNAME 43 B.İHALE DOKÜMANINDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASI 46 C. İDARİ ŞARTNAME VE ÖN YETERLİK ŞARTNAMESİ 47 VI. TEKLİFLERİN SUNULMASI / DEĞERLENDİRİLMESİ 49 A. TEKLİFLERİN HAZIRLANMASI VE SUNULMASI 49 B. TEMİNATLARIN YATIRILMASI 50 C. TEKLİFLERİN ALINMASI-DEĞERLENDİRİLMESİ 52 D. BÜTÜN TEKLİFLERİN REDDEDİLMESİ VE İHALENİN İPTALİ 55 E. İHALENİN KARARA BAĞLANMASI VE ONAYLANMASI 55 F. İHALE KARARININ BİLDİRİLMESİ VE SÖZLEŞME YAPILMASI 56 G. İHALE SONUCUNUN İLANI 59 III. BÖLÜM KAMU İHALE KURUMU VE İŞLEVİ I. KURUMUN KURULUŞ AMACI VE GÖREVLERİ 61 II. KURUMA YAPILACAK ŞİKAYET BAŞVURULARI 63 A. İDAREYE YAPILACAK ŞİKAYETLER 63 B. KAMU İHALE KURUMUNA İTlRAZEN ŞİKAYETLER 64 IV. BOLUM YEREL YÖNETİMLERLE İLGİLİ İHALE ÖRNEKLERİ VE DİKKAT EDİLECEK HUSUSLAR I. ÇEŞİTLİ KONULARDA İHALE ÖRNEKLERİ 67 A. KENT KATI ATIK İHALELERİ 67 B. KENT ASFALT KAPLAMA İHALELERİ 69 C. İNŞAAT İŞLERİ İHALELERİ 71 D. 2886 SAYILI YASAYLA YAPILAN İHALELER 71 E. İLAÇLAMA İHALELERİ 72 II. İHALELERDE DİKKAT EDİLECEK HUSUSLAR 73 SONUÇ 75 KAYNAKLAR 77
© Copyright 2024
Sitemizde yayınlanan görsel ve yazılı