Kargo Gönderim Saatleri;
Yeni Üyelik
Üye Girişi
Sayıştay Kanunu
Sayıştay Kanunu
İbrahim PINAR / Öner ÇALIŞKAN
Sayfa Sayısı
:
706
Kitap Ölçüleri
:
13x19 cm
Basım Yılı
:
2011
ISBN NO
:
9786051220543
55,00
TL
ÖNSÖZ
Kamu malî yönetim sistemimiz 1927 yılında çıkarılan 1050 sayılı Muhasebe-i Umumiye Kanunuyla düzenlenmiş, söz konusu Kanun az sayıda değişiklikle günümüze kadar yürürlükte kalmış ve kamu malî yönetimini düzenleyen temel kanun olma niteliğini sürdürmüştür. 1927 yılından bu yana kamu malî yönetiminde, kamu idarelerinin sayı, nitelik ve teşkilatlanmalarına bağlı olarak Önemli değişiklikler meydana gelmiş, dünyada kamu malî yönetimi ve kontrol sistemi konusunda önemli gelişmeler yaşanmış, buna karşılık 1050 sayılı Kanunda bu gelişmelere paralel yeterince değişikliklerin yapılamaması üzerine işlevini kaybetmiş, yeni düzenleme yapma gereksinimi doğmuştur.
50[ 8 Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu bu gereksinim nedeniyle mevcut sistemin değiştirilerek daha etkin olması, Ulusal Program ve Politika Belgesi′nde de yer aldığı üzere uluslararası standartlara ve Avrupa Birliği normlarına uygun bir kamu malî yönetim ve kontrol sisteminin oluşturulması amacıyla yaşama geçirilmiştir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile, bütçenin kapsamı genişletilmiş, yönetimde saydamlığın sağlanmasına, sağlıklı bir hesap verme mekanizması ile harcama sürecinde yetki sorumluluk dengesinin kurulması yanı sıra denetim ve danışmanlık sisteminin geliştirilmesine yönelik önemli düzenlemeler yapılmıştır.
5018 sayılı Kanun ile getirilen yeni mali yönetim sisteminin, Türkiye′nin Avrupa Birliği Müktesebatınm Üstlenilmesine İlişkin Türkiye Ulusal Programında yer alan önceliklerin, Sayıştay′ın da üyesi olduğu INTOSAI′nİn dış denetime ilişkin kabul ettiği standartlar ve Anayasa Mahkemesince verilen kararlar doğrultusunda 832 sayılı Sayıştay Kanunu ortaya çıkan ihtiyaçları karşılamaktan uzak kalmıştır.
Kamu mali yönetiminde ortaya çıkan yeni anlayış çerçevesinde Sayıştay′ın yüklendiği yeni misyonun etkin bir biçimde yerine getirilebilmesi amacıyla Sayıştay Kanunu′nda yeni bir düzenlemenin yapılması zorunluluk haline gelmişti.
Sayıştay denetimi ve mali yargılama Anayasa′nm 160. maddesinde "Sayıştay, merkezi yönetim bütçesi kapsamındaki kamu idareleri ile sosyal güvenlik kurumlarının bütün gelir ve giderleri ile mallarını Türkiye Büyük Millet Meclisi adına denetlemek ve sorumluların hesap ve işlemlerini kesin hükme bağlamak ve kanunlarla verilen inceleme, denetleme ve hükme bağlama işlerini yapmakla görevlidir" hükmüyle düzenlenmiştir.
Sayıştay tarafından gerçekleştirilecek denetimlerin genel kabul görmüş uluslararası denetim standartlarına ve Avrupa Birliği uygulamalarına uyumlu olarak yapılabilmesi, denerim alanının tüm kamu idarelerini, kamu fonlarını, kamu
kaynaklarını ve kamu faaliyetlerini kapsayacak şekilde genişletilmesi amacıyla yeni bir yasal düzenlemeye gidilmiştir.
Bu düzenleme ile, kamuda hesap verme sorumluluğu ve mali saydamlık esasları çerçevesinde, kamu idarelerinin etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak çalışması ve kamu kaynaklarının öngörülen amaç, hedef, kanunlar ve diğer hukuki düzenlemelere uygun olarak elde edilmesi, muhafaza edilmesi ve kullanılması için Türkiye Büyük Millet Meclisi adına yapılacak denetimleri, sorumluların hesap ve işlemlerinin kesin hükme bağlanmasını ve kanunlarla verilen inceleme, denetleme ve hübne bağlama işlerini yapmak üzere Sayıştay′ın kuruluş görev ve yetkileri yeniden düzenlenmiştir.
Bu hususlar dikkate alınarak hazırlanan kitabın içeriğinde, 6085 sayılı yeni Sayıştay Kanunu gerekçeleriyle ve yürüklükten kalkan 832 sayılı Sayıştay Kanunu ile karşılaştıniarak ele alınmış, Sayıştay′ın faaliyet alanı çerçevesinde bağlantılı olan başta 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu olmak üzere diğer ilgili mevzuata yer verilmiştir. Aynca, Sayıştay Kanunu ve Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile ilgili Danıştay ve Sayıştay Kararlan da kitabımızda üçüncü bölüm başlığı altında işlenmiştir.
Kitabın bütün ilgililere yararlı olması dileğiyle...
I.PINAR
Ö.ÇALIŞKAN
İÇİNDEKİLER
ÖNSÖZ V
Birinci Bölüm
SAYIŞTAY KANUNU - GEREKÇE VE DEĞtŞÃKLÃKLER
I. Sayıştay Kanunu 3
II. Gerekçeleriyle 6085 Sayılı Sayıştay Kanunu 60
1. Avrupa Birliği Uyura Komisyonu Raporu 60
2. Plan Ve Bütçe Komisyonu Raporu 62
3. Gene] Gerekçe 76
4. Madde Ve Madde Değişikliği Gerekçeleri 80
5. Sayıştay Kanununun Karşılaştırılması 218
İkinci Bölüm
İLGİLİ MEVZUAT
I. Kanunlar 303
1. Kamu Malî Yönetimi Ve Kontrol Kanunu 303
2. Kamu İktisadi Teşebbüsleri İle Fonların Türkiye
Büyük Millet Meclisince Denetlenmesinin
Düzenlenmesi Hakkında Kanun 363
II. Yönetmelikler 369
1. Taşınır Mal Yönetmeliği 369
2. Kamu İdarelerince Hazırlanacak Performans
Programları Hakkında Yönetmelik 396
3. Kamu İdarelerinde Stratejik Planlamaya İlişkin Usul
ve Esaslar Hakkında Yönetmelik 402
4. Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul Ve Esaslar
Hakkında Yönetmelik 409
5. Merkezî Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliği 423
6. Ön Ödeme Usul Ve Esasları Hakkında Yönetmelik 4"
7. Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine
İlişkin Usul Ve Esaslar Hakkında Yönetmelik 4Ã
8. Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Tahsis Ve Devri
Hakkında Yönetmelik 5(
9. Strateji Geliştirme Birimlerinin Çalışma Usul Ve Esasları
Hakkında Yönetmelik 5
10. İç Denetim Koordinasyon Kurulunun Çalışma Usul
ve Esasları Hakkında Yönetmelik 5!
11. Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları
Hakkında Yönetmelik 5
12. Malî Hizmetler Uzmanlığı Yönetmeliği 5
13. İç Denetçilerin Çalışma Usul Ve Esasları Hakkında
Yönetmelik 5
14. Sosyal Güvenlik Kurumları Harcama
Belgeleri Yönetmeliği 5
III. Tebliğler 6
1. ön Ödeme Usul Ve Esasları Hakkında Genel Tebliğ 6
2. Harcama Yetkilileri Hakkında Genel Tebliğ 6
3. Taşınır Mal Yönetmeliği Genel Tebliği i
4. Kamu İç Kontrol Standartları Tebliği i
IV. Esaslar t
İç Kontrol ve Ön Malî Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar f
Üçüncü Bölüm
Yargı Kararları
I. Danıştay Kararları
II. Sayıştay Kararları
Kamu malî yönetim sistemimiz 1927 yılında çıkarılan 1050 sayılı Muhasebe-i Umumiye Kanunuyla düzenlenmiş, söz konusu Kanun az sayıda değişiklikle günümüze kadar yürürlükte kalmış ve kamu malî yönetimini düzenleyen temel kanun olma niteliğini sürdürmüştür. 1927 yılından bu yana kamu malî yönetiminde, kamu idarelerinin sayı, nitelik ve teşkilatlanmalarına bağlı olarak Önemli değişiklikler meydana gelmiş, dünyada kamu malî yönetimi ve kontrol sistemi konusunda önemli gelişmeler yaşanmış, buna karşılık 1050 sayılı Kanunda bu gelişmelere paralel yeterince değişikliklerin yapılamaması üzerine işlevini kaybetmiş, yeni düzenleme yapma gereksinimi doğmuştur.
50[ 8 Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu bu gereksinim nedeniyle mevcut sistemin değiştirilerek daha etkin olması, Ulusal Program ve Politika Belgesi′nde de yer aldığı üzere uluslararası standartlara ve Avrupa Birliği normlarına uygun bir kamu malî yönetim ve kontrol sisteminin oluşturulması amacıyla yaşama geçirilmiştir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile, bütçenin kapsamı genişletilmiş, yönetimde saydamlığın sağlanmasına, sağlıklı bir hesap verme mekanizması ile harcama sürecinde yetki sorumluluk dengesinin kurulması yanı sıra denetim ve danışmanlık sisteminin geliştirilmesine yönelik önemli düzenlemeler yapılmıştır.
5018 sayılı Kanun ile getirilen yeni mali yönetim sisteminin, Türkiye′nin Avrupa Birliği Müktesebatınm Üstlenilmesine İlişkin Türkiye Ulusal Programında yer alan önceliklerin, Sayıştay′ın da üyesi olduğu INTOSAI′nİn dış denetime ilişkin kabul ettiği standartlar ve Anayasa Mahkemesince verilen kararlar doğrultusunda 832 sayılı Sayıştay Kanunu ortaya çıkan ihtiyaçları karşılamaktan uzak kalmıştır.
Kamu mali yönetiminde ortaya çıkan yeni anlayış çerçevesinde Sayıştay′ın yüklendiği yeni misyonun etkin bir biçimde yerine getirilebilmesi amacıyla Sayıştay Kanunu′nda yeni bir düzenlemenin yapılması zorunluluk haline gelmişti.
Sayıştay denetimi ve mali yargılama Anayasa′nm 160. maddesinde "Sayıştay, merkezi yönetim bütçesi kapsamındaki kamu idareleri ile sosyal güvenlik kurumlarının bütün gelir ve giderleri ile mallarını Türkiye Büyük Millet Meclisi adına denetlemek ve sorumluların hesap ve işlemlerini kesin hükme bağlamak ve kanunlarla verilen inceleme, denetleme ve hükme bağlama işlerini yapmakla görevlidir" hükmüyle düzenlenmiştir.
Sayıştay tarafından gerçekleştirilecek denetimlerin genel kabul görmüş uluslararası denetim standartlarına ve Avrupa Birliği uygulamalarına uyumlu olarak yapılabilmesi, denerim alanının tüm kamu idarelerini, kamu fonlarını, kamu
kaynaklarını ve kamu faaliyetlerini kapsayacak şekilde genişletilmesi amacıyla yeni bir yasal düzenlemeye gidilmiştir.
Bu düzenleme ile, kamuda hesap verme sorumluluğu ve mali saydamlık esasları çerçevesinde, kamu idarelerinin etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak çalışması ve kamu kaynaklarının öngörülen amaç, hedef, kanunlar ve diğer hukuki düzenlemelere uygun olarak elde edilmesi, muhafaza edilmesi ve kullanılması için Türkiye Büyük Millet Meclisi adına yapılacak denetimleri, sorumluların hesap ve işlemlerinin kesin hükme bağlanmasını ve kanunlarla verilen inceleme, denetleme ve hübne bağlama işlerini yapmak üzere Sayıştay′ın kuruluş görev ve yetkileri yeniden düzenlenmiştir.
Bu hususlar dikkate alınarak hazırlanan kitabın içeriğinde, 6085 sayılı yeni Sayıştay Kanunu gerekçeleriyle ve yürüklükten kalkan 832 sayılı Sayıştay Kanunu ile karşılaştıniarak ele alınmış, Sayıştay′ın faaliyet alanı çerçevesinde bağlantılı olan başta 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu olmak üzere diğer ilgili mevzuata yer verilmiştir. Aynca, Sayıştay Kanunu ve Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile ilgili Danıştay ve Sayıştay Kararlan da kitabımızda üçüncü bölüm başlığı altında işlenmiştir.
Kitabın bütün ilgililere yararlı olması dileğiyle...
I.PINAR
Ö.ÇALIŞKAN
İÇİNDEKİLER
ÖNSÖZ V
Birinci Bölüm
SAYIŞTAY KANUNU - GEREKÇE VE DEĞtŞÃKLÃKLER
I. Sayıştay Kanunu 3
II. Gerekçeleriyle 6085 Sayılı Sayıştay Kanunu 60
1. Avrupa Birliği Uyura Komisyonu Raporu 60
2. Plan Ve Bütçe Komisyonu Raporu 62
3. Gene] Gerekçe 76
4. Madde Ve Madde Değişikliği Gerekçeleri 80
5. Sayıştay Kanununun Karşılaştırılması 218
İkinci Bölüm
İLGİLİ MEVZUAT
I. Kanunlar 303
1. Kamu Malî Yönetimi Ve Kontrol Kanunu 303
2. Kamu İktisadi Teşebbüsleri İle Fonların Türkiye
Büyük Millet Meclisince Denetlenmesinin
Düzenlenmesi Hakkında Kanun 363
II. Yönetmelikler 369
1. Taşınır Mal Yönetmeliği 369
2. Kamu İdarelerince Hazırlanacak Performans
Programları Hakkında Yönetmelik 396
3. Kamu İdarelerinde Stratejik Planlamaya İlişkin Usul
ve Esaslar Hakkında Yönetmelik 402
4. Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul Ve Esaslar
Hakkında Yönetmelik 409
5. Merkezî Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliği 423
6. Ön Ödeme Usul Ve Esasları Hakkında Yönetmelik 4"
7. Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine
İlişkin Usul Ve Esaslar Hakkında Yönetmelik 4Ã
8. Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Tahsis Ve Devri
Hakkında Yönetmelik 5(
9. Strateji Geliştirme Birimlerinin Çalışma Usul Ve Esasları
Hakkında Yönetmelik 5
10. İç Denetim Koordinasyon Kurulunun Çalışma Usul
ve Esasları Hakkında Yönetmelik 5!
11. Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları
Hakkında Yönetmelik 5
12. Malî Hizmetler Uzmanlığı Yönetmeliği 5
13. İç Denetçilerin Çalışma Usul Ve Esasları Hakkında
Yönetmelik 5
14. Sosyal Güvenlik Kurumları Harcama
Belgeleri Yönetmeliği 5
III. Tebliğler 6
1. ön Ödeme Usul Ve Esasları Hakkında Genel Tebliğ 6
2. Harcama Yetkilileri Hakkında Genel Tebliğ 6
3. Taşınır Mal Yönetmeliği Genel Tebliği i
4. Kamu İç Kontrol Standartları Tebliği i
IV. Esaslar t
İç Kontrol ve Ön Malî Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar f
Üçüncü Bölüm
Yargı Kararları
I. Danıştay Kararları
II. Sayıştay Kararları
© Copyright 2024
Sitemizde yayınlanan görsel ve yazılı