Kargo Gönderim Saatleri;
Kartlarına Taksit
Yeni Üyelik
Üye Girişi
Özelleştirme Hukuku Ve Uygulamaları
Özelleştirme Hukuku Ve Uygulamaları
İlhan BAYTAN
Sayfa Sayısı
:
620
Kitap Ölçüleri
:
16x23 cm
Basım Yılı
:
2009
ISBN NO
:
9789754644951
2.600,00
TL SUNUŞ (İkinci Basım İçin) 1984 Yılından itibaren ülkemiz gündeminde bulunan"özelleştirme" nin, geçen süre içerisinde önemli sayılabilecek miktar ve kapsamda uygulamalar gerçekleştirilmiş bulunmasına rağmen hala tamamlanamamış olması şaşırtıcıdır. Gelişmiş ülkelerin tamamen gerçekleştirdiği, hatta 199O′lı yılların başlarında bu kavramla tanışabildi doğu bloku ülkelerinin tümünün, çok kısa süreler içinde ve büyük ölçüde tamamladığı, gelişmekte olan diğer birçok ülkenin de önemli mesafeler aldığı özelleştirme konusunda ülkemizin, geçen uzun süre dikkate alındığında başarılı olduğunu söylemek mümkün değildir. Özellikle ülkemizin sosyal ve ekonomik yapısından kaynaklanan kimi güçlüklerin yanı sıra. özellikle siyasi partiler tarafından "etkin bir siyasi mücadele aracı" olarak kullanılması da özelleştirmenin başarısını engelleyen önemli etkenlerden biri olmuştur. Gerçekten de Osmanlı İmparatorlu-ğu′ndan intikal eden bu ekonomik yapının cumhuriyetin kuruluşundan sonra da siyasi ve ekonomik zorunluluklar nedeniyle uzun bir süre sürdürüldüğü bilinmektedir. Bununla birlikte sermaye birikiminin yeterli olmadığı cumhuriyetin ilk yıllarında kaçınılmaz olan bu durum, devletin mal ve hizmet üretim piyasalarındaki etkinliğini uzun yıllar artırarak sürdürmesine neden olmuş, hemen her sektörde faaliyette bulunan kamu işletmeleri ekonomide öncü ve örnek olma fonksiyonlarının yanı sıra, gelişmekte olan özel teşebbüsün ihtiyacı olacak nitelikli işgücü ihtiyacının karşılanmasında da çok önemli bir işlev görmüşlerdir. Ancak devletin ekonomideki etkinliği, yine kaçınılmaz olarak bireyler ile devlet arasında ekonomik ilişkilerin de giderek yoğunlaşmasına neden olmuş, diğer bir deyişle genel olarak özel girişimcilerle devlet arasında ticari ilişkilerin artmasına neden olmuştur. Diğer taraftan kamu işletmeleri, siyasi müdahaleler nedeniyle piyasa kurallarına ve koşullarına uygun faaliyet gösterme imkanı bulamadığı gibi, yine ekonomik gerekler dikkate alınmaksızın ve siyasi çıkar amacı ile bu kuruluşlarda aşırı istihdama neden olunması kamu işletmelerini giderek verimlilikten ıızaklaştırmıştır. Kaldı ki çeşitli dönemlerde, kamu işletmeciliğinin sağladığı fırsatlar kullanılarak "siyasetin de zaman zaman ticarileşlirildiği" ve bu kuruluşların kimi siyasilerce haksız çıkar sağlamanın alanları olarak istismar edildiği bilinmektedir. Bu nedenle geçen uzun süreye rağmen özelleştirme programının hala çok sığ düzeyde kalmış olmasında, "siyasi kararsızlık ve irade eksikliği"nin yanı sıra, "siyasi çıkarlara dönük statükonun korunması amacı" ve özellikle de yukarıda açıklanan ve kökleri uzun yıllara dayanan, "özel girişim ile kamu iş- letmeciliği arasındaki ticari ve ekonomik ilişkilerin devamında yarar sahibi olan kesimlerin" de rolü bulunmaktadır. Kaldı ki, zaman içinde özelleştirmenin Anayasal ve yasal altyapısı oluşturulmuş, yeterli kamuoyu desteği sağlanmış olmasına ve geçen süre içerisinde hukuki, teknik ve bürokratik anlamda önemli birikimler elde edilmesine rağmen, günümüzde dahi özelleştirme uygulanmasında kumu yararı bulunup bulunmadığı konusunda ideolojik düzeyde tartışmaların sürdürüldüğüne tanık olunmaktadır. Bu niteliği ile hala tartışılan ve ülkemiz ekonomik gündeminden daha uzun yıllar düşmeyeceği anlaşılan özelleştirme uygulamalarına ilişkin ilk basımı 1999 yılında yayımlanan bu çalışmanın, aradan geçen süre içerisinde özelleştirme mevzuatında yapılan değişiklikler ve uygulamalarda karşılaşılan kimi yeni sorunlar da dikkate alınarak geliştirilmesi ve kitapta yer alan bazı bilgilerin güncelleştirilmesi zorunluluğu bu ikinci basımın hazırlanmasına neden oldu. Bunların yanı sıra, birinci basımın yayımlandığı tarihten sonra özelleştirme uygulamaları ile ilgili olarak açılan iptal davalarında, idare mahkemeleri ve Danıştay tarafından verilen kararların gerekçelerinde yer alan kimi tespit ve görüşlerin tartışılması da yararlı olacaktı. Özelleştirmenin ekonomik ve felsefi yönüne ilişkin günümüze kadar pek çok değerli çalışma yapılmış olmakla birlikte, ne bu çalışmanın yapıldığı 1999 yılından önce, ne de o tarihten sonraki süreçte, özelleştirmenin hukuki altyapısının geçmişini ve gelişimini kronolojik ve mukayeseli olarak irdeleyen; sadece yürürlükteki mevzuatın değil, uygulamaların da hukuki ve teknik boyutları ile karşılaşılan sorunların ve çözüm önerilerinin ayrıntılı olarak analizinin yapıldığı yeni ve yeterli çalışmalar ne yazık ki yapılamamıştır. Yapılan kimi çalışmalarda ise önemli ölçüde bu çalışmamızdan yararlanıldığını görmek bize mutluluk vermektedir. Uzun bir süreden beri. birinci baskısının tükenmiş olmasının yanı sıra. bu çalışmanın güncelleştirilmesine yönelik okuyucularımızdan ve özellikle de konu ile ilgili kesimlerden gelen yoğun istek, geliştirilmiş ve güncelleştirilmiş bu ikinci baskının hazırlanmasında önemli itici güç olmuştur. Halen alanında tek kaynak olma niteliğini sürdüren bu çalışmanın ilk yayınımı izleyen dönemde özelleştirme hukukunda meydana gelen değişiklikler ve uygulamalara ilişkin yargı kararlarının incelenmesi ve bunların kitabın bütünlüğünü bozmadan ilgili bölümlerine işlenerek açıklanması kuşkusuz ciddi bir çalışmayı gerektirdi. Bu nedenle özellikle bu ikinci basımın yapılmasında teşvik ve desteğinin yanı sıra, redaksiyonundaki katkıları nedeniyle ağabeyim, meslektaşım ve iş ortağım Av. Nihat BAYTAN′ a sonsuz teşekkürlerimi sunuyorum. Okuyucuya ve ilgilenenlere yararlı olması dileklerimle... Ankara/Ekim/2008 Av. İlhan BAYTAN İÇİNDEKİLER SUNUŞ 7 GENEL AÇIKLAMA 21 A- Özelleştirmenin Tanımı 25 B- Özelleştirmenin Amaçlan 27 C- Türkiye′de Özelleştirme Politikasının Gelişimi 30 BİRİNCİBÖLÜM ÖZELLEŞTİRME UYGULAMALARININ HUKUKİ ALTYAPISININ OLUŞUMU 1.1. 2983 SAYILI TASARRUFLARIN TEŞVİKİ VE KAMU YATIRIMLARININ HIZLANDIRILMASI HAKKINDA KANUN 37 1.1.1. Gelir Ortaklığı Senetleri 38 1.1.2. İşletme Hakkı 39 1.1.3. Hisse Senetleri 41 1.1.4. Kamu Ortaklığı Fonu 42 1.1.5. Karar Organları 43 1.2. 233 SAYILI KAMU İKTİSADİ TEŞEBBÜSLERİ HAKKINDA KANUN HÜKMÜNDE KARARNAME 45 1.2.1. 233 Sayılı KHK′nın 38. Maddesi 45 1.2.2. 233 Sayılı KHK′nın 61. Maddesi 49 1.3. 3291 SAYILI "1211 SAYILI TÜRKİYE CUMHURİYETİ MERKEZ BANKASI KANUNU, 3182 SAYILI BANKALAR KANUNU, 2983 SAYILI TASARRUFLARIN TEŞVİKİ VE KAMU YATIRIMLARININ HIZLANDIRILMASI HAKKİNDA KANUN, 2985 SAYILI TOPLU KONUT KANUNU, 8.11.1985 TARİHLİ VE 3238 SAYILI KANUN, 2499 SAYİLİ SERMAYE PİYASASI KANUNUNDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASI VE 1177 SAYILI TÜTÜN TEKELİ KANUNUNUN BAZI MADDELERİNİN YÜRÜRLÜKTEN KALDIRILMASI VE KAMU İKTİSADİ TEŞEBBÜSLERİNİN ÖZELLEŞTİRİLMESİ HAKKINDA KANUN" 54 1.4. 304 SAYILI KANUN HÜKMÜNDE KARARNAME 56 1.5. 414 SAYILI KANUN HÜKMÜNDE KARARNAME 56 1.6. 3701 SAYILI KANUN 57 1.7. 437 SAYILI KANUN HÜKMÜNDE KARARNAME 58 1.8. 473 SAYILI KANUN HÜKMÜNDE KARARNAME 59 1.9. 3987 SAYILI YETKİ KANUNU 60 .10. 530 SAYILI KANUN HÜKMÜNDE KARARNAME 61 .1 1. 531 SAYILI KANUN HÜKMÜNDE KARARNAME 61 .12. 532 SAYILI KANUN HÜKMÜNDE KARARNAME 62 .13. 546 SAYILI KANUN HÜKMÜNDE KARARNAME 62 .14. 509 SAYILI KANUN HÜKMÜNDE KARARNAME 63 .15. 4000 SAYILI KANUN 64 .16. 4107 SAYILI KANUN 65 .17. 4161 SAYILI KANUN 66 .18. 4502 SAYILI KANUN 67 .19. 4673 SAYILI KANUN 68 .20. 5071 SAYILI KANUN 68 .21. 5189 SAYILI KANUN 68 .22. 5335 SAYILI KANUN 69 .23. 5369 SAYILI KANUN 69 .24. 5398 SAYILI KANUN 69 .25. 5457 SAYILI KANUN 70 .26. 3096 SAYILI KANUN 70 .27. 3974 SAYİLİ KANUN 71 .28. 4628 SAYILI KANUN 72 Elektrik Enerjisi Sektörü Reformu ve Özelleştirme Strateji Belgesi 77 İKİNCİBÖLÜM ÖZELLEŞTİRME HUKUKUNDA ANAYASA MAHKEMESİ KARARLARI 2.1. 2.4. ANAYASA VE ÖZELLEŞTİRME 81 ÖZELLEŞTİRME İLE "DEVLETLEŞTİRME" VE "KAMULAŞTIRMA" NIN KARŞILAŞTIRMALI İNCELENMESİ 84 ANAYASA YARGISINDA YÜRÜRLÜĞÜ DURDURMA KARARLARI 89 ÖZELLEŞTİRME UYGULAMALARININ KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERLE DÜZENLENMESİ SORUNU 99 10 2.5. DEĞER TESPİTİ VE İHALE İŞLEMLERİ 100 2.6. YABANCILARA SATIŞ 108 2.7. TEKELLEŞME - KARTELLEŞME 112 2.8. DOĞAL SERVET VE KAYNAKLAR 1 14 2.9. KAMU HİZMETİ VE İMTİYAZ 115 2.10. YETKİ DEVRİ 118 2.11. DENETİM 120 2.12. İPTAL KARARLARININ YÜRÜRLÜK TARİHİNİN ERTELENMEMESİ HALİNDE, ESKİ HÜKÜMLERİN AVDET EDİP ETMEYECEĞİ SORUNU 122 ÜÇÜNCÜBÖLÜM 4046 SAYILI KANUN VE UYGULAMALARI 3.1. 4046 SAYILI KANUN HÜKÜMLERİNE GÖRE ÖZELLEŞTİRİLEBİLECEK KURULUŞLAR 126 3.1.1. Kamu İktisadi Teşebbüsleri 129 3.1.2. KİT Statüsü Dışındaki Diğer Ticari Amaçlı Kuruluşlar 132 3.1.3. Genel ve Katma Bütçeli İdareler İle Bunlara Bağlı Döner Sermeydi Kuruluşlar 134 A. Genel Bütçeli İdareler 134 B. Katma Bütçeli İdareler 135 C. Döner Sermayeli Kuruluşlar 135 3.1.4. Belediyeler ve İl Özel İdarelerine Ait Ticari Amaçlı Kuruluşlar 139 3.2. ÖZELLEŞTİRME UYGULAMALARINDA ESAS ALINAN İLKELER 142 3.2.1. İstihdam Sorunları 142 3.2.2. Özelleştirme Yöntemleri 143 3.2.3. Özelleştirme Gelirleri 145 3.2.4. Tekeller 146 3.2.5. Ortaklık Yapısı 147 3.2.6. Kamu Bankaları 149 3.2.7. Stratejik Konu ve Kuruluşlar- İmtiyazlı Hisse 153 3.2.8. Tabii Kaynaklar 155 3.2.9. Uygulamalarda Aleniyet (Açıklık-Şeffaflık) 156 3.2.10. Kamu Kurum ve Kuruluşları İle Mahalli İdarelere Devir 157 1 1 12 3.3. KURUMSAL YAPIYA İLİŞKİN DÜZENLEMELER 159 3.3.1. Yetkili Karar Organı 159 A. Oluşumu 160 B. Çalışma Usulü 160 C. Görevleri 163 1. Kuruluşların Özelleştirme Kapsamına ve Programına Alınması 163 a. Kuruluşun "Özelleştirme Kapsamına Alınması"na Karar Verilmesi 163 b. Kuruluşun "′Özelleştirme Programına Alınmasf′na Karar Verilmesi 164 c- Özelleştirme İşlemlerinin Tamamlanması İçin Süre Tespit Edilmesi 164 2. Kuruluşların Özelleştirme Kapsamından veya Programından Çıkarılması 165 a. Özelleştirme Kapsamına Alınmış Olan Kuruluşlardan Gerekli Görülenlerin Özelleştirme Kapsamından Çıkarılarak Eski Statülerine İade Edilmesine Karar Verilmesi 166 b. Özelleştirme Programına Alınmış Olan Kuruluşlardan Gerekli Görülenlerin Özelleştirmeye Hazırlanmasına Karar Verilmesi 166 3. Özelleştirme Yöntemlerinin Belirlenmesi 167 4. Nihai Devir İşlemlerinin Onaylanması 168 5. Kuruluşların Küçültülmesi, Faaliyetlerinin Durdurulması Kapatılması veya Tasfiyesi 170 a. Küçültme 171 b. Faaliyetlerin Durdurulması 171 c. Kapatma 1 72 d. Tasfiye 173 6. Menkul Kıymet ve Diğer Kıymetli Evrak İhracı 174 7. Özelleştirme Programındaki Kuruluşlara Ait Menkul Kıymet ve Diğer Kıymetli Evrakın Alım-Satımı 175 8. Özelleştirme Fonu ve Özelleştirme İdaresinin Gelir-Gider Programlan İle Uygulamalarının Değerlendirilmesi, Onaylanması 176 9. Kanunlarla ve Diğer Mevzuatla Verilen Diğer İşler 176 a. Stratejik Konu ve Kuruluşların Belirlenmesi 177 b. İş Kaybı Tazminatı ve Diğer Hizmetler Hesabına Aktarma Yapılması 177 c. İmar Tadilatları ve Mevzi İmar Planlan İle Bunlara Uygun İmar Durumlarının Onaylanması 177 3.3.2. Uygulayıcı Kurum 178 A. Kuruluş ve Örgüt Yapısı 178 Yetki Devri Sorunu 183 B. Personel Rejimine İlişkin Düzenlemeler 185 1. Personelin Statüsü 185 2. Atama Usulü 186 3. Diğer İstihdam Şekilleri 186 a. Genel ve Katma Bütçeli İdarelerin Personeli 187 b. Kamu İktisadi Teşebbüsleri ve Bağlı Ortaklıkları İle Özelleştirme Kapsamına Alınan Kuruluşların Personeli 187 C. Görevleri 189 1. Karar Organınca Verilen Kararların Uygulanması... 189 2. Kuruluşların Özelleştirme Kapsamına Alınması 190 3. Özelleştirme Programındaki Kuruluşlarla İlgili Düzenlemelerin Yapılması 191 4. Özelleştirme Uygulamalarının Gerektirdiği İşlemler 194 5. Kuruluşların Yönetim ve Denetim Organları 196 6. Menkul Kıymet İhracı ve Kıymetli Evrakın Düzenlenmesi 198 7. Özelleştirme Fonunun Yönetimi 198 8. Özelleştirme Kapsamındaki Kuruluşlara Finansman Sağlanması 201 9. Yetki Devri 202 a. İdarece, Kuruluşun Yetkilendirilmesi Hususunda Hizmetin İfası İçin Yarar Görülmesi 202 b. İdarece, Yetki Devri Kapsamına Giren Konularda Kuruluş Tarafından İzlenecek "Esas ve Usullerin" Açıkça Belirlenmesi 202 13 ■■H& 14 c. Yetki Devrine Giren Konuların, 4. Maddenin (a), (b), (h), (ı) ve (m) Bentleri İle Sınırlı Tutulması 203 10. Kanunlarla ve Diğer Mevzuatla Verilen Görevler ....206 a. 4046 Sayılı Kanunun Diğer Hükümleri 206 b. 4161 Sayılı Kanunla Verilen Görevler 208 3.4. YASAKLAR VE CEZAİ HÜKÜMLER 208 3.4.1. Yasaklar-Yasaklara Konu Olan Kuruluşlar- Yasak Kapsamına Girenler 209 A. Birinci Sınırlama 209 1. Yasağa Konu Olan Kuruluşlar 209 2. Yasak Kapsamına Girenler 209 3. Yasağın Konusu 209 B. İkinci Sınırlama 214 1. Yasak Kapsamına Girenler 214 2. Yasağın Konusu 215 3.4.2. Cezai Yaptırımlara İlişkin Düzenlemeler 216 3.4.3. Görevli Personelin Türk Ceza Kanununa Göre Statüsü 216 3.5. DENETİM SİSTEMİ 217 3.5.1. Sayıştay Başkanlığı 220 3.5.2. Yüksek Denetleme Kurulu 221 3.5.3. Denetim Sistemi İçinde Yer Alan Diğer Kuruluş veya Birimler 223 A. İdari Yargı Organları 224 B. Devlet Denetleme Kurulu 225 C. Başbakanlık Teftiş Kurulu 226 D. Hiyerarşik Denetim 226 E. Kamuoyu Denetimi 227 F. "Ortaklıkların Denetimine Dair Tüzük" Hükümleri Gereğince Sanayi ve Ticaret Bakanlığının Denetimi 228 G. Kuruluşların Bünyelerindeki Denetim Birimleri (İç Denetim) 229 1. Kuruluş Bünyesinde Oluşturulan Teftiş Kurulları 229 2. Türk Ticaret Kanununda Düzenlenen İç Denetim Mekanizmaları 229 a. Şirket Denetçileri Vasıtasıyla Yapılan Denetim 229 b. Şirket Genel Kurulunun Denetimi 230 c. Şirket Genel Kurulunca Özel Denetçi Görevlendirilmesi 230 d. Azlığın Denetleme Hakkı 231 H. Kamu Denetçiliği Kurumu 232 3.6. STRATEJİK KONU VE KURULUŞLAR - İMTİYAZ HAKLARI 233 3.6.1. Stratejik Konu ve Kuruluşlar 233 3.6.2. İmtiyazlı Hisseler 235 3.7. ÖZELLEŞTİRME UYGULAMALARINDA YABANCILARIN DURUMU 243 3.7.1. Taşınmaz Satışları Yönünden 244 A. 2644 Sayılı Tapu Kanunu 244 B. 442 Sayılı Köy Kanunu 246 C. 4875 Sayılı Doğrudan Yabancı Yatırımlar Kanunu 246 3.7.2. Diğer Özelleştirme Uygulamaları Yönünden 247 A. 6224 Sayılı Kanun Uygulamaları 247 B. 4046 Sayılı Kanunla Yapılan Düzenlemeler 248 3.7.3. Diğer Ülke Uygulamaları 250 3.7.4. Tahkim 251 3.8. KAMU HİZMETLERİNİN GÖRDÜRÜLMESİNİN ÖZELLEŞTİRİLMESİ - İMTİYAZ 253 3.8.1. Kamu Hizmetlerinin Gördürülmesinin Özelleştirilmesi ....254 A. Kamu Hizmeti 254 B. Uygulamaların Kapsamı 255 1. Mülkiyetin Devri de Dahil Tüm Özelleştirme Yöntemlerine Konu Olabilenler 255 2. "Mülkiyetin Devri" Dışındaki Özelleştirme Yöntemlerine Konu Olabilenler 258 a. Sağlık Hizmetleri 260 b. Ulaştırma Hizmetleri 267 c. Su Kaynaklarına İlişkin Altyapı Hizmetleri 271 d. Vergi Denetimi Hizmetleri 277 e. Ormanlar 279 f. Özelleştirme ve Türk Silahlı Kuvvetleri 290 3. Mülkiyetin Devri Suretiyle Özelleştirme 292 C. Diğer Ülkelerdeki Kamu Hizmetlerinin Gördürülmesinin Özelleştirilmesi Uygulamaları 293 3.8.2. İmtiyaz - İmtiyaz Sözleşmeleri 298 3.9. DÜZENLEYİCİ KURUMLAR 304 Düzenleyici Kurumların Düzenleme Yetkilerinin Anayasa′ya Uygunluğu Sorunu 307 3.10. REKABETİN KORUNMASİ 309 3.10.1. Rekabetin Korunmasına İlişkin Düzenlemeler 310 A. 4046 Sayılı Kanundaki Düzenlemeler 310 B. 4054 Sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ....31 1 1. Rekabeti Sınırlayıcı Anlaşma, Uyumlu Eylem ve Kararlar 312 2. Hakim Durumun Kötüye Kullanılması 313 3. Birleşme veya Devralma 3 15 4. Kurumsal Yapı 3 16 C. Tebliğlerle Yapılan Düzenlemeler 3 17 1. Ön Bildirimde Bulunulması 319 2. İzin Başvurusu 320 3.1 I. ÖZELLEŞTİRME KAPSAMI-ÖZELLEŞTİRME PROGRAMI AYIRIMI 322 3.11.1. Kuruluşların Özelleştirme Kapsamına Alınması (Özelleştirmeye Hazırlık İşlemleri) 323 3.1 1.2. Kuruluşların Özelleştirme Programına Alınması 327 3.12. ÖZELLEŞTİRME ÖNCESİ HAZIRLIK ÇALİŞMALARİ 331 3.12.1. Kuruluşların " İdari Yapıları " İle İlgili Düzenlemeler 332 A. Kuruluşlara Ait Mal ve Hizmet Üretim Birimlerinin Kapatılması, Faaliyetlerinin Durdurulması, Küçültülmesi, Tasfiyesi 332 B. İstihdam Yapısına İlişkin Düzenlemeler 332 C. Kuruluşların Birleştirilmesi ve Bölünmesi 335 3.12.2. Kuruluşların Mali Yapıları İle İlgili Düzenlemeler 337 A. Borçların Tasfiyesi 337 B. Birleşme veya Bölünme Hallerinde Mali Düzenlemeler 338 C. Kuruluşların Anonim Şirkete Dönüştürülmesinde Hak ve Yükümlülüklerin Belirlenmesi 338 3.12.3. Kuruluşların Hukuki Yapıları İle İlgili Düzenlemeler 339 A. Kuruluşların Anonim Şirket Haline Dönüştürülmesi - Ana Sözleşmeler 339 16 B. Taşınmazlarla İlgili Düzenlemeler 343 1. Taşınmazların Ayni Sermaye Olarak Konulması 343 2. Hazineye Ait Taşınmazlar İle Devletin Hüküm ve Tasarrufu Altındaki Taşınmazların Devri 344 3. Diğer Kamu Kurum ve Kuruluşlarına Ait Taşınmazların Devri 347 4. Kuruluşların İhtiyaç Fazlası Taşınmazları 348 a. 4046 Sayılı Kanunun 19. Maddesinin (D) Bendinin Uygulanması 349 b. 4046 Sayılı Kanunun 41. Maddesi İle 3194 Say\lı Kanunun 9. Maddesinde Yapılan Düzenleme 350 c. 3194 Sayılı Kanunun Ek 3. Maddesi ile Yapılan Düzenleme 352 3.13. DENETİM VE DANIŞMANLIK HİZMETLERİ 353 3.13.1. Denetim Hizmetleri 353 3.13.2. Danışmanlık Hizmetleri 356 A. Tanıtım Dokümanı 358 B. Danışmanlık Sözleşmesi 361 3.14. ÖZELLEŞTİRME YÖNTEMLERİ 364 3.14.1. Satış 365 A. Blok Satış 368 B. Halka Arz 370 C. Gecikmeli Halka Arzı İçeren Blok Satış 373 D. Çalışanlara Satış 385 E. Borsada Normal ve/veya Özel Emir İle Satış 390 F. Menkul Kıymetler Yatırım Ortaklıkları- Menkul Kıymetler Yatırım Fonlarına Satış 394 G. Varlık Satışı 396 3.14.2. Kiralama 399 3.14.3. İşletme Hakkının Verilmesi 405 A. Kapsam 410 B. Süre 410 C. Bedel ve Ödeme Şekli 41 1 D. Teminatlar 412 E. Eködemeler 412 F. Çalışanlar 413 G. Diğer Hak ve Yükümlülükler 413 H. İşletmenin İadesi 413 17 18 I. Devanı Eden Yatırımlar 414 J. Doğal Afetler 414 K. Taşınır Mallar 417 L. İşletme Hakkının Üçüncü Kişilere Devri 418 M. Diğer Faaliyetler 419 N. Sigorta 419 3.14.4. Mülkiyetin Gayri Ayni Hakların Tesisi 420 Sınırlı Ayni Hakların Hukuki Niteliği 422 Sınırlı Ayni Hakların Türleri 422 İrtifak Hakları 423 1. İntifa Hakkı 425 2. Üst (İnşaat) Hakkı 427 3.14.5. Gelir Ortaklığı Modeli ve İşin Gereğine Uygun Sair Hukuki Tasarruflar 432 A. Gelir Ortaklığı Modeli 432 Hukuki Niteliği 435 B. İşin Gereğine Uygun Sair Hukuki Tasarruflar 438 1. "Yap-İşlet-Devret", "Yap-İşlet" ve "Kamu-Özel İşbirliği" Modelleri 442 a. Yap-İşlet-Devret Modeli 442 b. Yap-İşlet Modeli 446 c. Kamu-Özel Sektör İşbirliği Modeli 448 2. Hibe 453 3. İhale Yöntemi 454 4. Yönetim Devri 458 5. Ortak Teşebbüs 461 3.15. DEĞER TESPİT İŞİ.EMLERİ 466 3.15.1. Değer Tespit Komisyonları 475 3.15.2. DeğerTespit Metotları 476 A. İndirgenmiş Nakit Akımları (Net Bugünkü Değer) 477 B. Defter Değeri 477 C. Net Aktif Değeri 478 D. Amortize Edilmiş Yenileme Değeri 478 E. Tasfiye Değeri 478 F. Fiyat/Kazanç Oranı 479 G. Piyasa Kapitalizasyon Değeri 479 H. Piyasa Değeri/Defter Değeri Oranı 479 İ. Ekspertiz Değeri 480 .1. Fiyat/Nakit Akım Oranı 480 3.15.3. Kanunda Sayılan Yöntemlerin Sınırlandırıcı Olup Olmadığı Sorunu 480 3.15.4. Danışmanlık Hizmetleri 482 3.15.5. Değer Tespit Sonuçlarının Duyurulması 484 3.15.6. Kuruluşların Yetkilendirilmesi 485 3.15.7. 4046 Sayılı Kanunun 2/i. Maddesi Gereğince Diğer Kamu Kuruluşlarına Devirlerde Değer Tespit İşlemleri 485 3.15.8. Diğer Ülkelerde Değer Tespit Çalışmaları 486 3.16. İHALE SÜRECİ 487 3.16.1. İhale İşlemlerine Başlanılması 489 3.16.2. Ön İzin Alınması 489 3.16.3. İhale Şartnamesi 490 İhale Şartnamesinde Yer Alan Hususlar 492 3.16.4. İhalenin Duyurulması 510 3.16.5. Komisyonun Oluşumu, Çalışması ve Görevleri 512 3.16.6. Değerlendirme Kriterleri 516 A. Fiyat 516 B. Yatırım-Üretim ve İstihdama İlişkin Taahhütler 517 C. İhaleye Katılanların Durumu 518 D. Rekabetin Korunması 519 3.16.7. İhale Usulleri ve Uygulamaları 519 A. İhale Usulleri 520 1. Kapalı Teklif Usulü 520 2. Pazarlık Usulü 522 3. Açık Artırma Usulü 528 4. Belirli İstekliler Arasında Kapalı Teklif Usulü 529 B. Özelleştirme Yöntemlerine Göre Uygulanacak İhale Usulleri 531 C. B- Özelleştirme Yöntemlerine Göre Uygulanacak İhale Usulleri 532 3.16.8. Danışman Seçimine İlişkin İhaleler 539 3.16.9. İhale Sonuçlarının Onaylanması 541 3.16.10. Sözleşme 544 3.16.1 1. Sözleşmelerde Vergi Muafiyeti Konusu 547 3.17. ÇALIŞANLARLA İLGİLİ DÜZENLEMELER 548 3.17.1. 57 Sayılı Devlet Memurları Kanununa Tabi Personel İle Sözleşmeli ve Kapsam Dışı Personele İlişkin Düzenlemeler 549 19 3.17.2. Uyuşmazlık Mahkemesinin 22.01.1996 Tarih, 1995/1 Esas, 1996/1 Karar Sayılı Kararının Tartışılması 559 3.17.3. Nakle Tabi Kapsam Dışı Personele Kıdem Tazminatı Ödenip Ödenmeyeceği Sorunu ve Konuya İlişkin Yargı Kararlarının 562 3.17.4. 5434 Sayılı Emekli Sandığı Kanununun 12 ve Ek 71. Maddelerinin Uygulanmasına İlişkin Yargı Kararlarının Tartışılması 566 A. 5434 Sayılı Kanunun 12. Maddesi 566 B. 5434 Sayılı Kanunun Ek 71. Maddesi 570 3.17.5. 4046 Sayılı Kanunun Yürürlüğe Girmesinden Önce Özelleştirilen Kuruluşlarda Çalışan ya da İşten Çıkarılan Personelin 22. Madde Çerçevesinde Diğer Kamu Kurum ve Kuruluşlarına Atanması .571 3.17.6. Bir Hizmet Akdine Dayalı Olarak Ücret Karşılığı Çalışan (İş Kanunlarına Tabi) Personele İlişkin Düzenlemeler 573 3.17.7. 657 Sayılı Kanunun 4/C Maddesi Kapsamında Geçici Personel İstihdamına İlişkin Uygulamalar 581 3.1 7.8. Özelleştirme-Taşeronlaştırma 585 3.17.9. Özelleştirme Sosyal Destek Projesi 588 3.18. YEREL YÖNETİMLERDE ÖZEELEŞTİRME UYGULAMALARI 589 Yerel Yönetimlerde Özelleştirme Uygulamalarına İlişkin Olarak 4046 Sayılı Kanunda Yer Alan Düzenlemeler 591 DÖRDÜNCÜBÖLÜM ÖZELLEŞTİRİLEN KURULUŞLARI İZLEME ÇALIŞMALARI 4.1. PERFORMANS ÖLÇÜMÜ VE İZLEME ÇALIŞMALARI 596 4.2. GÖZETİM VE KONTROL 596 4.3. ÖZELLEŞTİRME UYGULAMALARINDA KARŞILAŞILAN SORUNLARIN BELİRLENMESİ 597 GENEL DEĞERLENDİRME 599 SONUÇ 615 KAYNAKÇA 617
© Copyright 2024
Sitemizde yayınlanan görsel ve yazılı