Kamu Yönetimi ( Admin )

İÇİNDEKİLER

ÖNSÖZ............................................................................................................................................... V

YÖNETİM BİLİMİ

BİRİNCİ BÖLÜM

YÖNETİM BİLİMİNE GİRİŞ

I.      YÖNETİM BİLİMİ KAVRAMI....................................................................................................... 31

A . YÖNETİM BİLİMİNİN TANIMI................................................................................................. 31

1. Yönetim ......................................................................................................................... 31
2. Yönetim Bilimi ................................................................................................................. 31

B .  YÖNETİM BİLİMİNİN ÖZELLİKLERİ ...................................................................................... 32

C .  YÖNETİM BİLİMİNİN KONUSU............................................................................................. 32

D.   KAMU YÖNETİMİ ve İŞLETME YÖNETİMİ AYRIMI............................................................... 33

E.   YÖNETİMİN AMACI............................................................................................................. 33

F.   YÖNETİMİN GÖREVLERİ........................................................................................................... 33

2. YÖNETİM BİLİMİNİN YARARLANDIĞI YÖNTEMLER.................................................................. 34
3. YÖNETİMİN ÖNEMİ VE ÜRETİM UNSURLARI............................................................................. 35

İKİNCİ BÖLÜM

PLANLAMA

1. PLANLAMA.............................................................................................................................. 37
2. PLANLAMANIN ÖZELLİKLERİ .......................................................................................................... 37
3. PLANLAMANIN YARARLARI........................................................................................................... 38
4. PLANLAMA AŞAMALARI......................................................................................................... 38
5. PLANLAMANIN İLKELERİ.......................................................................................................... 38
6. PLAN TÜRLERİ.............................................................................................................................. 39

1. Sürelerine Göre Planlar.................................................................................................. 39
2. Uygulama Biçimine Göre Planlar..................................................................................... 40
3. Şekline Göre Planlar....................................................................................................... 40
4. Kullanım Biçimine Göre Planlar........................................................................................ 40
5. Niteliklerine Göre Planlar................................................................................................. 41

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM

ÖRGÜTLEME

1. ÖRGÜTLEME................................................................................................................................ 43
2. TEMEL ÖRGÜTLENME İLKELERİ........................................................................................................ 44

A.  ÖRGÜTLENME İLKELERİ...................................................................................................... 44

1. Örgütlerin Rasyonelliği ve Nesnelliği İlkesi...................................................................... 44
2. Görevlerin Tanımlanması İlkesi........................................................................................ 44
3. Komuta (Kumanda) Birliği İlkesi....................................................................................... 44
4. Denetim Çevresinin Sınırlılığı (Yönetim Alanı) İlkesi......................................................... 44
5. Uzmanlaşma ve İş Bölümü İlkesi..................................................................................... 44
6. Yalınlık İlkesi.................................................................................................................... 44

7. İstisnalar (Ayrallar) İlkesi..................................................................................................... 45
8. Yetkilerin Aktarılması İlkesi................................................................................................. 45
9. Eylemcilerin Destekçilerden Yararlanması İlkesi..................................................................... 45

10. Gözden Geçirme İlkesi..................................................................................................... 45
11. Yetki ve Sorumluluk Dengesi İlkesi..................................................................................... 45
12. Etkinlik İlkesi................................................................................................................... 46

III.    ÖRGÜT TÜRLERİ............................................................................................................................ 46

A .  DİKEY ÖRGÜT (KOMUTA ÖRGÜTÜ)....................................................................................... 46

B.   GÖREVSEL ÖRGÜT (FONKSİYONEL ÖRGÜT)......................................................................... 47

C.   DİKEY-KURMAY ÖRGÜT (KOMUTA-KURMAY ÖRGÜTÜ).......................................................... 47

D.   KOMİTE TİPİ ÖRGÜT............................................................................................................ 48

E.   SAF PROJE ÖRGÜTÜ................................................................................................................ 49

F.   MATRİKS ÖRGÜT................................................................................................................. 49

G.   ADHOKRATİK ÖRGÜT.......................................................................................................... 50

4. BİÇİMSEL VE BİÇİMSEL OLMAYAN ÖRGÜT.................................................................................. 50
5. KUMANDA BİRLİĞİ..................................................................................................................... 50
6. ÖRGÜT ŞEMALARI..................................................................................................................... 51

A. ŞEMA TÜRLERİ...................................................................................................................... 51

1. Örgüt Şemaları.................................................................................................................. 51
2. Yerleşme Plan ve Şemaları.................................................................................................. 51
3. İş Akımı Şemaları.............................................................................................................. 51

7. ÖRGÜTLEME BİÇİMLERİ............................................................................................................. 51
8. MERKEZDEN VE YERİNDEN YÖNETİM........................................................................................ 52

A.   MERKEZDEN YÖNETİM........................................................................................................ 52

1. Hiyerarşi........................................................................................................................... 53
2. Yetki Devri........................................................................................................................ 53
3. Yetki Genişliği.................................................................................................................... 54

B.   YERİNDEN YÖNETİM .......................................................................................................... 54

1. Denetim............................................................................................................................ 55
2. Yerel İdareler ve Devlet Arasındaki Farklılıklar....................................................................... 55
3. Merkezden Yönetimin Yarar ve Sakıncaları............................................................................ 55
4. Yerel Yönetimin Yarar ve Sakıncaları.................................................................................... 56

DÖRDÜNCÜ BÖLÜM

YÖNELTME

I.      YÖNELTME................................................................................................................................... 57

A.   YÖNETSEL DÜZEYLER............................................................................................................... 57

1. Alt Düzey Yöneticiler.......................................................................................................... 57
2. Orta Kademe Yöneticiler...................................................................................................... 57
3. Üst Kademe Yöneticiler....................................................................................................... 57

B.   YÖNETSEL BECERİLER.............................................................................................................. 58

1. Teknik Beceri..................................................................................................................... 58
2. İletişim Becerisi................................................................................................................. 58
3. İnsan İlişkileri Becerisi........................................................................................................ 58
4. Analitik Beceri ................................................................................................................... 58
5. Karar Verme Becerisi.......................................................................................................... 58
6. Kavramsal Beceri............................................................................................................... 58

2. ÖNDERLİK (LİDERLİK) VE OTORİTE............................................................................................ 58
3. YÖNETİCİ VE ÖRGÜT İÇİ İLİŞKİLER............................................................................................ 59
4. ÖZERKLİK..................................................................................................................................... 59

A . TÜRKİYE'DE MERKEZİ YÖNETİM ÖRGÜTLERİ........................................................................ 60

B .  YERİNDEN YÖNETİM KURULUŞLARI ............................................................................................ 60

1. Yer Yönünden Yerinden Yönetim Kuruluşları................................................................ 60
2. Hizmet Yönünden Yerinden Yönetim Kuruluşları........................................................... 61

5. ÖRGÜT İÇİNDE EMİR................................................................................................................. 61
6. YÖNETME UNSURLARI.................................................................................................................. 61

1. Karar Verme................................................................................................................... 61
2. Haber Verme.................................................................................................................. 62
3. Örgütlendirme................................................................................................................. 62
4. Harekete Geçirme........................................................................................................... 62
5. Yükseltme....................................................................................................................... 62

7. DENETLEME VE CEZALANDIRMA..................................................................................................... 62
8. PERSONEL ALIMI........................................................................................................................... 63

A .  PERSONEL YÖNETİMİ VE İNSAN KAYNAKLARI.............................................................................. 63

1. Personel Yönetimi ......................................................................................................... 63
2. İnsan Kaynakları............................................................................................................. 63

B.   PERSONEL ALMA SİSTEMLERİ.................................................................................................. 63

1. Açık Sistem..................................................................................................................... 63
2. Kapalı Sistem.................................................................................................................. 63

C.   PERSONEL ALMA İLKELERİ....................................................................................................... 64

1. Eşitlik............................................................................................................................... 64
2. Yeterlilik (Liyakat)........................................................................................................... 64
3. Yansızlık......................................................................................................................... 64
4. Güvence......................................................................................................................... 64
5. Kariyer............................................................................................................................ 64

BEŞİNCİ BÖLÜM

KOORDİNASYON

1. KOORDİNASYON......................................................................................................................... 65
2. KOORDİNASYONUN UNSURLARI.................................................................................................... 65

A.  BİRLEŞTİRME......................................................................................................................... 65

B.   İŞBİRLİĞİ............................................................................................................................. 65

C.   TEŞVİK................................................................................................................................. 65

3. KOORDİNASYON İLKELERİ............................................................................................................. 66
4. KOORDİNASYON FAALİYETLERİNİN ÖRGÜTLENDİRİLMESİ.................................................................... 66
5. KOORDİNASYON ÇEŞİTLERİ........................................................................................................... 66

A .  HİYERARŞİYE DAYALI KOORDİNASYON..................................................................................... 66

B .   İNANDIRICI (GÖNÜLDEN) KOORDİNASYON...................................................................... 66

C.   KOMİTELER YOLUYLA KOORDİNASYON................................................................................... 66

D.   YATAY VE DİKEY KOORDİNASYON.......................................................................................... 67

1. Yatay Koordinasyon...................................................................................................... 67
2. Dikey Koordinasyon....................................................................................................... 67

E .   YAPI VE GÖREVLE İLGİLİ KOORDİNASYON.................................................................................. 67

1. Yapı ile İlgili Koordinasyon.............................................................................................. 67
2. Görev ile İlgili Koordinasyon........................................................................................... 67

F .   İÇ VE DIŞ KOORDİNASYON........................................................................................................ 67

1. İç Koordinasyon............................................................................................................. 67
2. Dış Koordinasyon........................................................................................................... 67

ALTINCI BÖLÜM

DENETİM

I.      DENETİM................................................................................................................................... 69

1. Ön denetim........................................................................................................................ 69
2. Düzeltici denetim............................................................................................................... 69
3. Son denetim...................................................................................................................... 69
4. Grup denetimi.................................................................................................................... 69
5. Bireysel denetim................................................................................................................ 69

A.   DENETİMİN NEDENLERİ ..................................................................................................... 70

B.   DENETİMİN ÖZELLİKLERİ..................................................................................................... 70

C.   DENETİMİN AŞAMALARI....................................................................................................... 71

II.    DENETİM TEKNİKLERİ................................................................................................................ 71

A .  ÇALIŞANLARIN DEĞERLENDİRİLMESİ................................................................................... 71

B .  ÇALIŞANLARIN SINIFLANDIRILMASI VE İŞ PLANLARININ HAZIRLANMASI .............................. 71

C .  İDARİ EL KİTAPLARI.............................................................................................................. 72

D.   AST-ÜSTTOPLANTILARI....................................................................................................... 72

III.   DENETİM ÇEŞİTLERİ.................................................................................................................. 72

A . YÖNETİM İÇİ DENETİM YOLLARI (İDARİ DENETİM)................................................................ 72

1. Hiyerarşik Denetim............................................................................................................. 73
2. İdari Teftiş........................................................................................................................ 73

B .  YÖNETİM DIŞI DENETİM YOLLARI........................................................................................ 73

1. Politik Denetim.................................................................................................................. 73
2. Yargı Denetimi................................................................................................................... 74

3.Ombudsman Denetimi......................................................................................................... 74

4. Kamuoyu Denetimi............................................................................................................. 75
5. Vesayet Denetimi............................................................................................................... 75

YEDİNCİ BÖLÜM

ÖRGÜTSEL YAPILANMA

1. MEKANİK VE ORGANİK ÖRGÜTLER............................................................................................. 77
2. BÜROKRASİ, TEKNOKRASİ, MERİTOKRASİ................................................................................. 77

A.   BÜROKRASİ............................................................................................................................ 77

1. Bürokrasinin Olumsuzlukları:................................................................................................ 78
2. Örgütlerin Doğuşu ve Büyüme Nedenleri................................................................................ 78
3. Parkinson Kanunu.............................................................................................................. 79
4. Peter Prensibi.................................................................................................................... 79
5. Oligarşinin Tunç Kanunu...................................................................................................... 79
6. Bürokratik Kollektivizm Görüşü............................................................................................. 79
7. Yeni Sınıf Görüşü............................................................................................................... 80

B.   TEKNOKRASİ........................................................................................................................... 80

C.   MERİTOKRASİ..................................................................................................................... 80

3. KIRTASİYECİLİK.............................................................................................................................. 80
4. ORGANİZASYON VE METOD ÇALIŞMALARI................................................................................. 81

A .  ORGANİZASYON VE METOD................................................................................................. 81

B.   FORMLAR............................................................................................................................ 82

C .   EVRAK VE DOSYALAR................................................................................................................ 82

SEKİZİNCİ BÖLÜM

KAMU YÖNETİMİNDE REFORM

1. KAMU YÖNETİMİ VE REFORM.................................................................................................... 83
2. İDARİ REFORM TÜRLERİ........................................................................................................... 84

A.   KURUMSAL REFORM........................................................................................................... 84

B.   ZORLAYICI REFORM................................................................................................................. 84

C .   DENEYSEL REFORM YÖNTEMİ..................................................................................................... 84

III.   TÜRKİYE'DE YAPILAN İDARİ REFORM ÇALIŞMALARI................................................................... 84

A .  PLANLI DÖNEM ÖNCESİ İDARİ REFORM ÇALIŞMALARI......................................................... 84

1. Hines Raporu (1933) .......................................................................................................... 84
2. Neumark Raporu (1949)...................................................................................................... 84
3. Barker Raporu (1951).......................................................................................................... 84
4. Martin ve Cush Raporu (1951) ............................................................................................ 85
5. Leimgruber Raporu (1951)................................................................................................... 85
6. Maurice Chailloux-Dantel Raporu (1959)................................................................................ 85
7. Yerli Uzmanlarca Hazırlanan Raporlar................................................................................... 85

B .   PLANLI DÖNEM İDARİ REFORM ÇALIŞMALARI..................................................................... 85

1. İdari Reform ve Organizasyon Hakkında Ön Rapor................................................................. 85
2. Merkezi Hükümet Teşkilatı Araştırma Projesi (MEHTAP)........................................................ 85
3. İdari Reform Danışma Kurulu Raporu................................................................................... 86

C .   PLANLI DÖNEM SONRASI İDARİ REFORM ÇALIŞMALARI...................................................... 86

1. Kamu Yönetimi Araştırma Projesi (KAYA).............................................................................. 86
2. Kamu Yönetiminin Temel İlkeleri ve Yeniden Yapılandırılması Hakkında Kanun Taslağı .86
3. Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu................................................................................. 87
4. Kamu Görevlileri Etik Kurulu Kurulması Hakkında Kanun......................................................... 87

IV.    İDARİ REFORM ÇALIŞMALARININ UYGULANAMAMA NEDENLERİ................................................ 88

DOKUZUNCU BÖLÜM

KAMU PERSONEL REJİMİ

I.      KAMU PERSONEL REJİMİNİN GELİŞİMİ....................................................................................... 89

A .  KAMU PERSONEL REJİMİ..................................................................................................... 89

B .  TÜRK KAMU PERSONEL REJİMİNİN ÖZELLİKLERİ................................................................. 89

II.    657 SAYILI DEVLET MEMURLARI KANUNU (DMK)........................................................................ 90

A.  657SAYILI DMK KAPSAMI....................................................................................................... 90

1. Temel İlkeler..................................................................................................................... 90
2. İstihdam Şekilleri................................................................................................................ 91

III.   NORM KADRO SİSTEMİ.............................................................................................................. 91

A.  NORM KADRO SİSTEMİ......................................................................................................... 91

B .  TÜRKİYE'DE NORM KADRO ÇALIŞMALARI............................................................................ 92

ONUNCU BÖLÜM

YÖNETİM TEORİLERİ

I.      KLASİK YÖNETİM TEORİLERİ..................................................................................................... 95

A .  BİLİMSEL YÖNETİM YAKLAŞIMI - F. W. Taylor ....................................................................... 96

B .  YÖNETİM SÜRECİ YAKLAŞIMI-Henry Fayol............................................................................. 97

C.   BÜROKRASİ YAKLAŞIMI-MaxWeber....................................................................................... 99

D .  KLASİK YÖNETİM TEORİSİ ÜZERİNE DİĞER DÜŞÜNCELER ................................................ 100

1. LutherGulick.................................................................................................................... 100
2. Lyndall F. Urwick............................................................................................................. 101

3. Frank B. Gilbreth ve Lillian M. Gilbreth................................................................................ 101
4. Henry L. Gannt................................................................................................................ 102

II.    NEO-KLASİK YÖNETİM (DAVRANIŞSAL YAKLAŞIM) TEORİLERİ................................................... 102

A.  HAWTHORN E ARAŞTI RMALARI-Elton Mayo......................................................................... 102

B .   NEO-KLASİK YÖNETİM (DAVRANIŞSAL YAKLAŞIM) TEORİSİ ÜZERİNE DİĞER

DÜŞÜNCELER ...................................................................................................................... 103

1. Chester Barnard-İş Birliği Yaklaşımı................................................................................... 103
2. George Homans-İç ve Dış Sistem Yaklaşımı....................................................................... 104
3. Mary Parker Follet-Katılımcı Yönetim ve Yönetimde İş Birliği Yaklaşımı.................................. 104
4. Chris Argyris-Olgunlaşma Teorisi.....................................................................................