KAMU İHALE HUKUKUNDA ŞARTNAMELER
KAMU İHALE HUKUKUNDA ŞARTNAMELER
Dilşat YILMAZ
İKİNCİ BASIYA ÖNSÖZ Çalışmanın bu ikinci basısı, ilk basımdan bu yana eserde yer alan mevzuatta geçekleşen değişiklikler metne işlenerek yapılmıştır.
Dr. Dilşat YILMAZ
Ankara-2014
İÇİNDEKİLER
KISALTMALAR CETVELİ..................................................................... xiii
GİRİŞ...................................................................................................... 1
BİRİNCİ BÖLÜM
MUKAYESELİ HUKUKTA KAMU İHALE SÜRECİNİN ÖNEMİ, GELİŞİMİ, YASAL ÇERÇEVESİ VE HUKUKİ NİTELİĞİ
- KAMU İHALE SÜRECİNİN ANLAM VE ÖNEMİ.......................................... 5
-
KAMU İHALE SÜRECİNİN MUKAYESELİ HUKUKTA
GELİŞİMİ VE ÇERÇEVESİ.................................................................... 9
A. AB Hukuku........................................................................................... 9
- Birincil Hukuk................................................................................... 15
- İkincil Hukuk.................................................................................... 18
- Üye Devletlerin İç Hukuk Sistemlerine Etki............................................... 19
- îhale Sürecine İlişkin Temel Kurallar....................................................... 20
- Şartname İlişkin Temel Özellikler........................................................... 23
- İhale Sürecinin Sona Erdirilmesi............................................................ 24
- İhale Alanında Hukuki Koruma.............................................................. 25
B. Alman Hukuku..................................................................................... 28
- Kaynaklar ve Anayasal Dayanak Sorunu.................................................. 30
- Alman İhale Hukuku'nun Genel Gelişimi.................................................. 35
- İhale Hukuku Uygulaması.................................................................... 43
C.Türk Hukuku........................................................................................ 46
III. KAMU İHALE SÖZLEŞMESİ VE SÜRECİNİN HUKUKİ
NİTELİĞİ......................................................................................... 53
A. Türkiye'de Sözleşme Teorisi Açısından Kamu İhale Sözleşmesi......................... 53
B. Almanya'da Sözleşme Teorisi Açısından Kamu İhale Sözleşmesi....................... 56
C. Tâbi Olunan Hukuk Dalı Açısından Kamu İhale Süreci..................................... 60
Ç. Kamu İhale Sözleşmesinin Karakteri ve Kamu İhale Sürecinin İdari Usul
Bağlamında Değerlendirilmesi .................................................................. 73
D. Diğer Hukuk Dalları İle Kamu İhale Süreci İlişkisi .......................................... 78
İKİNCİ BÖLÜM
ŞARTNAMENİN HUKUKİ NİTELİĞİ VE ÖZELLİKLERİ
I. ŞARTNAMENİN TANIMI VE ANLAMI.................................................. 811
II. ŞARTNAMENİN HUKUKİ NİTELİĞİ.................................................... 861 A. Düzenleyici İşlem Olarak Şartname................................................................ 921 B. Alman Hukukunda Şartname........................................................................ 97 j
III. İHALE SÜRECİNDE ŞARTNAME..................................................... 100İ
IV. ŞARTNAMENİN TAŞIMASI GEREKEN ÖZELLİKLER..................... 105İ
A. Türk Hukukunda Şartnamenin Özellikleri....................................................... 106|
- Mevzuata Uygun Olma.......................................................................... 1061
- Rekabeti ve Eşit Muameleyi Sağlama........................................................ 1071
- Şartname Hükümleri Arasında Uyum Olması............................................... 113|
- Boşlukların Mevzuata Uygun Doldurulması................................................. 114|
- Şartnamede "Benzer İş" Kavramı............................................................. 1:
- Şartname ve Diğer İhale Dokümanları Arasında İlişki..................................... 122İ
- Elektronik Ortamda Hazırlanan Şartname................................................... 1261
a. Ekap Öncesinde Şartname.................................................................. 1
b. Ekap Sonrasında Şartname................................................................. 127i
B. AB Hukukunda Şartnamenin Özellikleri......................................................... 129|
C. Alman Hukukunda Şartnamenin Özellikleri..................................................... 129|
- Temel Kurallar.................................................................................... 129|
- Şartname Özellikleri Konusunda Yargı Yerlerinin Yorumlan............................ 138|
- Şartnamede Belirsizlik Yaratan Durumlar................................................... 142İ
- Şartnamenin Yorumu............................................................................ 148İ
V. ŞARTNAMEDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASI......................................... 150İ
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
ŞARTNAMENİN HUKUKSAL DENETİMİ VE DENETİMİN SONUÇLARI
I. TÜRK HUKUKUNDA DENETİM................................................. 155 A. İdari Denetim ..................................................................................... 155
1. Şikayet............................................................................................. 160
a. Ehliyet ....................................................................................... 160
b. Süre............................................................................................. 162
c. Şikayetin Sonuçlandırılması........................................................... 165
ç. Şikayet Başvurusunun İhale Sürecine Etkisi................................... 167
2. İtirazen Şikayet................................................................................ 168
a. Ehliyet........................................................................................ 170
b. Süre............................................................................................. 170
c. İtirazen Şikayet Başvurusunun Sonuçlandırılması............................ 173
ç. İtirazen Şikayet Başvurusunun İhale Sürecine Etkisi....................... 177
3. Zorunlu İdari Başvuru ve Zararların Tazmini...................................... 177 B. Yargısal Denetim ................................................................................ 182
- İlk İnceleme...................................................................................... 183
- İptal Davası..................................................................................... 188
- Tam Yargı Davası........................................................................... 192
a. Sorumluluğun Türü....................................................................... 193
b. Sorumluluğun Koşullan................................................................. 194
- Zarar...................................................................................... 194
- İdarenin Davranışı................................................................... 194
- Nedensellik Bağı..................................................................... 195
- Yargı Kararlarının Yerine Getirilmesi Zorunluluğu.............................. 195
- Yargı Kararlarının Yerine Getirilmesinde Karşılaşılan Sorunlar,
Maddi ve Hukuki İmkânsızlık .......................................................... 196
- Kamu İhale Mevzuatına İlişkin Yargı Kararlarının Uygulanması.......... 197
- Sözleşmenin Geçerliliği Konusundaki Bazı Sorunlar............................ 205