Kargo Gönderim Saatleri;
Kartlarına Taksit
Yeni Üyelik
Üye Girişi
Kamu Hizmetlerinin Süreklilik ve Düzenlilik İlkesi
Kamu Hizmetlerinin Süreklilik ve Düzenlilik İlkesi
M.Gözde ATASAYAN
Sayfa Sayısı
:
365
Kitap Ölçüleri
:
16x23 cm
Basım Yılı
:
2012
ISBN NO
:
9786054687336
1.360,00
TL M. Gözde Atasayan 1987de İstanbulda doğan Müzeyyen Gözde Atasayan, 2005 yılında Geb¬ze Anadolu Lisesinde lise eğitimini birincilikle tamamlamasının ardından, aynı yıl Marmara Üniversitesi Hukuk Fakültesinde üniversite eğitimine başlamıştır. 2009 yılında üniversite eğitimini birincilikle tamamlayan ya¬zar, 2009- 2011 yıllan arasında Kocaeli Barosuna kayıtlı olarak avukatlık yapıştır. Aynı zaman diliminde, Galatasaray Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsünde Kamu Hukuku Yüksek Lisans çalışmalarını yürütmüş ve 2011 yılında Kamu Hizmetlerinin Süreklilik ve Düzenlilik İlkesi baş¬lıklı yüksek lisans tezini tamamlamıştır. Aynı yıl, Kadir Has Üniversitesi Anayasa Hukuku Anabilim Dalında araştırma görevlisi olarak çalışmaya başlayan M. Gözde Atasayan, Galatasaray Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsünde doktora çalışmalarına devam etmektedir. ONSOZ Yüksek Lisans tezi olarak hazırlanan Kamu Hizmetlerinin Süreklilik ve Düzenlilik İlkesi isimli bu çalışma, hem kamu hizmeti kavramı, kamu hizmetinin ilkeleri, hem de diğer İdare Hukuku konularını içeren, bir yüksek lisans tezine göre oldukça kapsamlı ve hacimli bir çalışmadır. Bunun sebebi, akademik çalışma ve araştırmaları bir yaşam ve kari¬yer biçimi olarak benimseme yönündeki tercihtir. Çalışmanın temelinde, sosyal hukuk devleti ilkesi ile onun tamamla¬yıcısı olan kamu hizmeti kavramı yer almaktadır. Sanayi Devriminin ürünü olan sosyal haklar ile bunları gerçekleştir¬me aracı olan sosyal devlet ilkesinin Anayasalarda yer alması sonucunda, devletin faaliyetlerinde genişleme yaşanmış, son derece geniş bir alana yayılan bu faaliyetler yasal düzenlemelerle İdarenin görev alanı içine gir¬miştir. Bunların arasında yer alan, bugün çağdaş devletin varlık sebebi ola¬rak kabul edilen kamu hizmeti sunma faaliyeti; kişilerin maddi ve manevi varlıklarını geliştirebilmeleri, sosyal adaletin, sosyal güvenliğin sağlanma¬sı, sosyal hak ve özgürlüklerin kağıt üzerinde kalmaması, kısacası sosyal devlet ilkesinin yaşama geçirilebilmesi açısından, en önemli araçlardan birisini oluşturmaktadır. Kamu hizmetleri olmadan, sosyal devlet ilkesi¬nin tam olarak hayata geçirilebilmesi de mümkün olmayacaktır. Özellikle de, milli gelirin adil bir biçimde dağıtılamadığı; toplumda kültürel, sosyal ve ekonomik uçurumların bulunduğu; özel girişimin toplumun ihtiyaçla¬rını gereği gibi karşılayamadığı, gelişmekte olan -Türkiye gibi- ülkelerde,sosyal devlet kimliğinde bir devletin, topluma hizmet sunma görevi, son derece yaşamsal bir konumda bulunmaktadır. İdarenin kamu hizmetini belli niteliklerde, belli ilkelere dayalı ola¬rak yerine getirmesi gerekmektedir. Aksi halde, o kamu hizmeti gereği gibi sunulmuş olmayacak, toplumda kendisinden beklenilen ihtiyaca tam olarak cevap veremeyecektir. Su ilkeler arasında yer alan süreklilik ve düzenlilik ilkesi de, kamu hizmetinin diğer ilkeleri ile bir bütünlük oluş¬turacak şekilde, kamu hizmetlerinin belli bir düzen ve uyum içerisinde, toplumun her kesiminde, her yerde ve her koşulda kaliteli, verimli, olması gereken hızda, sosyal gelişmelere duyarlı olacak şekilde sunulabilmesini ifade etmektedir. Süreklilik ve düzenlilik ilkesi incelenirken, esasında ilkenin sadece kamu hizmeti kavramıyla değil; İdare Hukukunun bütün temel konula¬rıyla bir ilişki ve etki içerisinde olduğu göze çarpmaktadır. Bugüne kadar yapılan çalışmalarda yer aldığının aksine, süreklilik ve düzenlilik ilkesi, sadece kamu hizmeti konusuna sığmamakta; diğer kamu hizmeti ilke¬leriyle birlikte, İdare Hukukunun ve temel olarak da Kamu Hukukunun ana damarlarını beslemekte ve yine onlardan beslenmektedir. Bir başka deyişle, bu çalışma, İdare Hukukunun süreklilik ve dü¬zenlilik ilkesi penceresinden yeniden yazılması denemesidir. Bu çalışmada, en başta, zamanını, ilgisini ve desteğini benden esir¬gemeyen, tezin kitap olarak basılması konusunda da beni yüreklendiren, idealist tez danışmanım, değerli hocam Cem AYAYDIN a bir kez daha teşekkür ederim. Ayrıca, bu vesileyle, hukuk yolculuğumun en başından beri hep ya¬nımda olan, bana sosyal hukuk devletfni ve insan hakları m çok iyi bir şekilde özümseten, akademik yaşamımda daha pek çok şey borçlu oldu¬ğum sevgili hocam, ikinci babam İbrahim KABOGLU′na; kamu hizmeti kavramını bana benimseten ve kafamda kamu hizmetinin temel ışıklarını yakan değerli İdare Hukuku hocalarıma, hukuk eğitimim boyunca bana sadece olan hukuku değil de olması gereken hukuku da anlatıp hukuk düşüncesini bir yaşam biçimi haline getirebilmemde, içselleştirebilmem-de emeği olan bütün hocalarıma da şükranlarımı sunarım. Sadece akademik çalışmalarımda değil, bütün hayatım boyunca yanımda olan ve benden desteğini esirgemeyen değerli aileme, bilhassa anneme ve dayım Ahmet Rasim BULUTa, minnettarlık duygularımı ifa¬de etmek isterim. Onların benim üzerimdeki emeğinin yanında, burada yer alan kuru bir teşekkürün çok çok yetersiz kalacağını bilsem de... Son olarak, kitabın basımını üstlenen On İki Levha Yayıncılık çalı¬şanlarına, özellikle Erol ÖZ e teşekkürlerimi sunarım. Hukuka uygun, toplumsal gelişmelere ayak uydurabilen ve kamusal ihtiyaçlara gereği gibi cevap verebilen, süratli, verimli, nitelikli, kaliteli, yani sürekli ve düzenli kamu hizmetlerinin sunulduğu bir siyasi, hukuki ve sosyal iklimi yakalayabilmek umuduyla... Eylül 2012 M. Gözde Atasayan İÇİNDEKİLER A. «KAMU HİZMETİ» KAVRAMI 1 1. Kamu Hizmetinin Klasik Tanımı 1 2. Kamu Hizmeti Kavramına İlişkin Olarak Ortaya Çıkan Farklı Yaklaşımlar ve Tanımlamalar 4 a. Giriş 4 b. Kamu Hizmeti Kavramının İçeriğini Genişleten Yaklaşımlar 5 3. Kamu Hizmeti Kavramında ve Felsefesinde Zaman İçinde Meydana Gelen Değişim 11 a. İdeolojik Değişim, Tarihsel ve Teknolojik Gelişmeler 11 b. Yeni Yaklaşımın Dayandığı En Önemli Hukuki Usul: Özelleştirme 13 c. Kamu Hizmetlerinin Ticari Faaliyetlere Yaklaştırılmaya Başlanması 16 d. Devlet Tarafından Özel Hukuk Tüzelkişileri Kurulması Yoluna Gidilmesi 18 e. Bu Yeni Yaklaşımın ve Bu Doğrultuda Çıkarılan Hukuki Düzenlemelerin İdari Yargıya Olan Etkileri 19 4. Çalışmanın Kapsamı Açısından Kamu Hizmetine İlişkin Benimsenen Tanım 24 Birinci Bölüm KAMU HİZMETLERİNE İLİŞKİN TEMEL İLKE VE ESASLAR A. Kamu Hizmeti Faaliyetlerinin Anayasal İlkeleri ve Dayanakları 25 1. Hukuk Devleti İlkesi 26 2. Demokratik Devlet 27 3. İnsan Haklarına Saygılı Devlet 29 4. Laiklik İlkesi 30 5. Eşitlikİlkesi 32 6. Sosyal Devlet İlkesi 33 7. Devletin Bütün Faaliyetlerinin Kamu Yararına Dayanması Gereği 38 B. Kamu Hizmetinin Tâbi Olduğu İlkeleri 39 C. Kamu Hizmetlerinin Kurulması, Yürütülmesi ve Sona Erdirilmesinde Yasakoyucunun ve İdarenin Sahip Olduğu Takdir Yetkisi 40 1. Kamu Hizmetlerinin Kurulması Aşamasında Sahip Olunan Takdir Yetkisi 40 a. Yasakoyucunun Takdir Yetkisi ve Hareketsiz Kalması İhtimali 41 b. Hizmetin Kurulması İhtimali 42 2. Kamu Hizmetlerinin Yürütülmesi Aşamasında Sahip Olunan Takdir Yetkisi 45 a. Yasakoyucunun Takdir Yetkisi 45 b. İdarenin Takdir Yetkisi 47 3. Kamu Hizmetlerinin Kısmen veya Tamamen Sona Erdirilmesi Aşamasında Sahip Olunan Takdir Yetkisi 53 a. Yasakoyucunun Takdir Yetkisi 53 b. İdarenin Takdir Yetkisi 54 c. Kamu Hizmetlerinin Sona Erdirilmesi Sürecinde Özelleştirme Usulü 55 4. Anayasanın 65.maddesinin Takdir Yetkisi Konusunda Sahip Olduğu Hukuki Anlam ve Fonksiyon 57 a. 65.maddenin Kapsamı 57 b. Kamu Hizmetlerine Başlanması Aşamasında 58 c. Kamu Hizmetlerinin Yürütülmesi ve Sona Erdirilmesi Aşamasında 60 d. Mahkeme Kararları 61 İkinci Bölüm KAMU HİZMETLERİNDE SÜREKLİLİK ve DÜZENLİLİK İLKESİ A. Süreklilik ve Düzenlilik İlkesi: Genel Açıklama 67 1. Genel Açıklama 67 2. Yargı Kararları 70 B. Süreklilik ve Düzenlilik İlkesine İlişkin Olarak Anayasada Yer Alan Esaslar ve Usuller 73 C. Süreklilik ve Düzenlilik İlkesi ile «Toplumsal İhtiyaç» Arasındaki İlişki 82 D. Süreklilik ve Düzenlilik İlkesi ile Kamu Hizmetinin Diğer İlkeleri Arasındaki İlişkiler ve Etkileşimler 87 1. Değişkenlik ve Yeniliklere Uyarlanma İlkesi ile Olan İlişki ve Etkileşim 87 a. Öğreti 87 b. Danıştay\\\\\\\′ın Yaklaşımı 89 c. Kamu Hizmetinin Çağın Gereklerine Uygun Nitelikler Taşıması Gereğinin Sınırı 89 d. Anayasanın 65.maddesi 91 2. Genellik ve Tarafsızlık İlkesi ile Olan İlişki ve Etkileşim 92 a. Genel Açıklama 92 b. Farklı Statülerde Olan Kişilere Sunulacak Hizmetler 95 3. Bedelsizlik İlkesi ile Olan İlişki ve Etkileşim 99 a. Giriş 99 b. \\\\\\\"Bedelsizlik\\\\\\\" Kavramının Anlamı 100 c. Bedelsizlik İlkesine Aykırılık Oluşturabilecek Yasal Düzenlemelere Örnekler 103 Üçüncü Bölüm SÜREKLİLİK ve DÜZENLİLİK İLKESİNİ OLUMSUZ YÖNDE ETKİLEYEBİLECEK OLAN HUSUSLAR A. Teknik ve Mali Yetersizlikler 111 1. Teknik Nedenler 111 2. Mali Nedenler 112 3. Sonuç 113 B. Kamu Görevlilerinin Sayısında ve Niteliklerinde Söz Konusu Olabilecek Olan Yetersizlikler 114 C. Hizmetten Yararlanacak Olanların Kişisel Özellikleri ile Kültürel Yapılarının Yaratabileceği Sorunlar 116 Dördüncü Bölüm KAMU HİZMETİ TEORİSİNDE YER ALAN SÜREKLİLİK ve DÜZENLİLİK İLKESİNİN DİĞER İDARE HUKUKU KONULARINA OLAN ETKİLERİ A. İdari Teşkilat Hukuku 119 1. Giriş 119 2. Kamu Tüzelkişilerinin Sona Erme Şekilleri 122 a. Genel Olarak 122 b. Kamu Tüzelkişilerinin Sona Erme Şekilleri: Belediyelerin ve Köylerin Tüzelkişiliğinin Sona Ermesi 123 3. Merkezi İdareye Verilmiş Olan Görevlerin Yerine Getirilmesine İlişkin Esaslar 124 a. Cumhurbaşkanı ve Devlet Denetleme Kurulu 125 b. Başbakanın Görev Alanı ve Süreklilik-Düzenlilik İlkesi 126 c. Bakanlıkların Görev Alanı ve Süreklilik-Düzenlilik İlkesi 129 4. İdarenin Hiyerarşik Denetim ve İdari Vesayet Denetimi Yapma Yetkisi 130 a. Hiyerarşi 130 b. İdari Vesayet 131 c. Sonuç 133 5. Mahalli Müşterek İhtiyaçların Aksamadan Yürütülebilmesi Çerçevesinde Merkezi İdareye Tanınan Yeni Hukuki Usuller.. 134 B. Kamu Personel Hukuku 137 1. Giriş 137 2. Asli ve Sürekli Görevin Varlığı 138 3. Kadro Şartı ve Statü İçinde Olma Gereği 140 4. Liyakat ve Kariyer İlkeleri 143 5. İdarenin Denetim Yapma Yetkisi 145 a. Hiyerarşik Denetim 146 b. İdari Vesayet Denetimi 146 c. Sonuç 147 6. İdarenin Naklen Atama Yapma Yetkisi 147 7. Vekalet Kurumu 151 8. Kamu Görevlilerinin Görevleri Sırasında Kişilere Verdikleri Zarar ve Sahip Oldukları Sorumluluk Konusundaki Özel Hükümler 154 9. Kamu Görevlilerinin Görevleri Sırasında İşledikleri Suçların Kovuşturulması Konusundaki Özel Hükümler 156 10. Kamu Görevlileri Hakkında Öngörülen Ödevler ve Yasaklar 160 a. Anayasa ve Yasalara Bağlılık Ödevi 160 b. Tarafsız Davranma Ödevi 162 c. Hizmeti Şahsen ve Kesintisiz Olarak Yürütme Ödevi 162 d. Hediye Alma ve Çıkar Sağlama Yasağı 163 e. Grev Yapma Yasağı, Görevi Yavaşlatma ve Du rdurma Yasakları 165 i. Giriş 165 ii. Anayasal Düzenleme 166 iii. Yasal Düzenlemeler J68 iv. Uluslararası Düzenlemeler 172 v. Öğretideki Görüşler 173 vi. Yargı Kararları 177 vii. Değerlendirme 184 11. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda Öngörülmüş Olan Disiplin Cezalan 188 12. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda Öngörülen Görevden Uzaklaştırma Tedbiri 190 a. 657 sayılı Yasadaki Genel Sistem 190 b. Yerel İdarelerin Seçilmiş Organlarının Görevden Uzaklaştırılmaları 191 13. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda Öngörülen Memurluğun Sona Ermesi Halleri 193 a. Çekilme (İstifa) 193 b. Çekilmiş Sayılma 194 c. Koşullarda Eksiklik 195 d. Emeklilik 196 i. Yasal (Zorunlu) Emeklilik 196 ii. Kişinin Kendi İsteği Üzerine Emeklilik 198 iii. İdarenin İsteği Üzerine (Resen) Emeklilik 198 C. Kamu Malları Rejimi 200 1. Kamu Malları Hakkında Genel Açıklama 200 2. İdarenin Mal Edinme Usulleri 202 a. Devletleştirme 203 b. Kamulaştırma 204 c. Düzenleme Ortaklık Payı 206 d. 2942 sayılı Kamulaştırma Kanunu Çerçevesinde Taşınmaz Mal Devri Usulü 209 e. İstimval 210 3. Kamu Mallarının Devredilemezliği İlkesi 212 4. Kamu Mallarının Haczedilemezliği Esası 217 5. Kamusal Gelirlerin Elde Edilmesi ve Kullanılması 220 a. Giriş 220 b. Bütçe Sistemi 221 c. 6183 sayılı Yasa 224 d. Vergi Yargılamasında Yürütmeyi Durdurma 224 6. Kamu Parasının Korunması/ İdarenin Mali (Parasal) Malvarlığının Korunması: 6183 sayılı Yasa 225 7. Kamu Mallarının Niteliklerinin Korunması 229 a. İdareye ve Kamu Görevlilerine Karşı Korunma 229 b. Özel Hukuk Kişilerine Karşı Korunma 235 D. İdari İşlemler Teorisi 238 1. Tanım 238 2. Kamu Hizmetleri Açısından Taşıdığı Önem: Genel Olarak 239 3. Hukuka Uygunluk Karinesi 244 4. İdarenin Düzenleme Yapma Yetkisi 246 a. Genel Açıklamalar 246 b. İdari İşlemlerin Değiştirilmesi 251 5. İdari İşlemlerin Geri Alınmasına İlişkin İlkeler ve Kamu Hizmetleri Açısından Taşıdığı Önem 253 a. İdari İşlemlerin Geri Alınmasına İlişkin İlkeler 253 b. İlkelerin Öngörülme Nedenleri 256 E. İdari Sözleşmeler Hukuku 258 1. Genel Açıklamalar 258 2. Kamu Görevlileri ile Yapılan Sözleşmeler 260 a. Genel Olarak 260 b. Kamu Görevlerinin Özel Hukuk Sözleşmeleri İle Yerine Getirilmesi Usulü 261 3. İmtiyaz Sözleşmeleri 265 a. Genel Açıklama 265 b. İdarenin Sahip Olduğu Üstün Yetkiler ve Süreklilik- Düzenlilik İlkesi 266 c. İdarenin İmtiyaz Sözleşmesinin Mali Dengesini Koruma Görevi ve Süreklilik-Düzenlilik İlkesi 268 d. 1999 Anayasa Değişikliklerinin Yarattığı Etkiler 269 i. Giriş 269 ii. Anayasanın 47.Maddesinde Yapılan Değişiklikler ve Süreklilik-Düzenlilik İlkesi 270 e. Anayasanın 125 ve 155.Maddelerinde Yapılan Değişiklikler ve Süreklilik-Düzenlilik İlkesi 280 F. Koruyucu Faaliyetler 286 1. Genel Açıklamalar 286 2. Koruyucu Faaliyetler ile Kamu Hizmetleri Arasındaki İlişki: Görevlerin Sürekli ve Düzenli Olarak İfasını Kolaylaştırma ve/veya Riskleri Azaltma 287 G. Planlama Faaliyeti 290 1. Genel Açıklama 290 2. Planlama Faaliyeti ile Kamu Hizmetleri Arasındaki İlişki 291 H. Sorumluluk Hukuku 295 1. Genel Açıklama 295 2. Hizmet Kusuru Oluşturan Haller 296 3. İdarenin Sahip Olduğu veya İddia Ettiği Teknik ve Mali Yetersizlikler ve Hizmet Kusuru 304 I. İdari Yargılama Hukuku 308 1. İdari Yargının Temel Amacı/ İşlevi (Varlık Nedeni) 308 2. İdari Yargının Bu Amacı/İşlevi Çerçevesinde Öngörülmüş Olan Yargısal Usuller 312 a. İptal Davalarının Objektifliği İlkesi 313 b. Re sen Yargılama İlkesi 314 c. Yürütmeyi Durdurma Kararı Verme Yetkisinin Tanınmış Olması 315 i. Genel Bilgiler 315 ii. Yürütmeyi Durdurma Kurumunun İşlevi 317 iii. Sonuç 318 iv. Vergi Davalarının Özel/ Ayrık Durumu 319 d. Mahkeme Kararlarının Geçmişe Etkili Olması 319 e. Dava Açma Sürelerinin Kısa Tutulmuş Olması 321 Beşinci Bölüm SÜREKLİLİK ve DÜZENLİLİK İLKESİNE UYULMAMASININ SONUÇLARI ile BU KONUDA YAPILACAK YARGISAL DENETİMİN ESASLARI ve ÖZELLİKLERİ A. Giriş 325 1. Genel Kural: Kamu Hizmetlerinden Doğan Uyuşmazlıklar İdari Yargı\\\\\\\′da Çözümlenir 325 2. Anayasa Mahkemesinin İdari Uyuşmazlıklarda Görevli ve Yetkili Yargı Yeri Konusunda Kabul Ettiği Yeni Yaklaşım 327 3. Anayasa ve Yasalarla Genel Kurala Getirilen İstisnalar 328 4. Genel Değerlendirme 331 5. Anayasa Mahkemesine Bireysel Başvuru İmkanı 332 a. Genel Bilgiler 332 b. Bireysel Başvuru Hakkı ve Kamu Hizmetlerinin Süreklilik ve Düzenlilik İlkesi 334 B. İdari Yargıda Söz Konusu Olabilecek Olan Davalar 335 1. İptal Davası 335 2. Tam Yargı Davası 337 C. Süreklilik ve Düzenlilik İlkesine Uyulmamasının Sonuçlan: İptal Davaları Açısından 339 D. Süreklilik ve Düzenlilik İlkesine Uyulmamasının Sonuçları: Tam Yargı Davaları Açısından 340 1. Herhangi Bir Zararın Doğmamış Olması İhtimalinde 340 2. Zarar Doğmuş Olması İhtimalinde 341 a. Vücut Bütünlüğüne ve Yaşama Hakkına Zarar Gelmiş Olması İhtimalinde 341 b. Mala Zarar Gelmiş Olması İhtimalinde 342 c. Manevi Zararın Meydana Gelmiş Olması İhtimalinde 343 E. İdari Yargı Denetiminin Kapsamı ve Sonuçları 345 1. Faaliyete Başlanması Aşamasında 345 2. Faaliyetin Yürütülmesi Aşamasında 346 3. Faaliyetin Sona Erdirilmesi Aşamasında 346 SONUÇ 349 YARARLANILAN ESERLER 355
© Copyright 2024
Sitemizde yayınlanan görsel ve yazılı