Kargo Gönderim Saatleri;
Kartlarına Taksit
Yeni Üyelik
Üye Girişi
Kamu Harcamaları Hukukunda İhale Süreci
Kamu Harcamaları Hukukunda İhale Süreci
Aziz TAŞDELEN
Sayfa Sayısı
:
193
Kitap Ölçüleri
:
16x23 cm
Basım Yılı
:
2004
ISBN NO
:
975619409X
120,00
TL ÖNSÖZ Günümüzde küreselleşme olgusu, ulusal hukuk kurallarının uluslararası ortak hukuk kuralları ile benzer niteliklere sahip olmasını gerektirmektedir. Çünkü, uluslararası alanda kişilerin, sermayenin, mal ve hizmetlerin serbestçe dolaşması, ortak çerçeve hukuk kurallarının uygulanmasıyla daha kolay hâle gelecektir. İç hukuklarda bu yönde ulusal düzenlemeler yapılmasında esas alınan bazı önemli ilkeler bulunmaktadır. Bu bağlamda, başlıca ilkeler; tam bir rekabet ortamının yaratılması, yolsuzlukların önlenmesi amacıyla ilgililerin bilgi sahibi olmalarını sağlayıcı saydamlık ilkesinin kurallarının işletilmesi, herkese eşit muamele yapılması, ayrımcılığa son verilmesi şeklinde sıralanabilir. Doğal olarak, kamu harcamalarının yapılmasına ilişkin daha başka ilkeler de bulunmaktadır. Kamu harcamaları konusunda da ihale süreci işlemlerinde uluslararası u-yumlaştırmaya yönelik gerekli değişikliklerin yapılması, ortak hukuk kurallarına tâbi olan veya olmayı hedefleyen bütün ülkeler açısından kaçınılmaz hâle gelmiştir. Ülkemiz de, AB kuralları ile uyumun gerçekleştirilmesi amacıyla bu doğrultuda, kamunun "mal ve hizmet alımları ile yapım işlerine" özgü ilke ve kuralları iç hukuka Kamu İhale Kanunu ile alınmıştır. Başlangıçta tam bir uyumun sağlanması mümkün olmamakla birlikte, Kanunun dayandığı temel ilkelerden uzaklaşmadan yapılacak bazı değişiklikler ile bu uyum sürecini hızlandırmak mümkün olabilecektir. İhale yolu ile kamu harcaması yapılmasında, kamu kaynaklarının verimli kullanılması en önemli amaçlardan birisidir. Bu amaca ulaşılırken üç aşamada en uygun kuralların işletilmesi gerekmektedir: İlki, kamu ihtiyaçlarının belirlenmesinde (harcama yönüyle siyasi karar alınması sırasında) yani, bütçe aşamasında verimliliğin sağlanmasıdır. İkincisi, konumuzu oluşturan, kamu harcamasının gerçekleştirilmesi aşamasında (usul kuralları uygulanırken) verimliliğin sağlanmasıdır. Sonuncusu ise, kamu harcamasının karşılığının elde edildiği taahhütlerin ifası aşamasında (harcamanın tam karşılığının alınması) verimliliğin korunmasıdır. Diğer bir anlatımla, bu üç aşamada da yolsuzluk ile karşılaşıla-bilmektedir. İÇİNDEKİLER ÖNSÖZ V KISALTMALAR GİRİŞ I. KONUNUN SUNULMASI 1 II. MALİYE BİLİMİ VE KAMU HARCAMALARI 2 III. MALà HUKUK VE KAMU HARCAMALARI 4 IV. KAMU İHALE HUKUKU 6 A. GENEL OLARAK 6 B. KAMU İHALESİ TÜRLERİ ..8 1. Kamu Gelirlerinde İhale 8 2. Kamu Harcamalarında İhale 8 V. KAMU HARCAMALARI İHALESİNİN HUKUKà REJİMİ 11 A. TARİHà GELİŞİM 11 1. Anayasa Hukuku′ndaki Gelişmeler 11 2. Kamu İhalesi Mevzuatının Gelişimi 11 3. Avrupa Topluluğu′na Uyum Süreci 13 B. POZİTİF KAYNAKLAR 15 1. Anayasa 15 2. Genel ve Özel Kanunlar 16 a. Bütçe Kanunları 16 b. Muhasebe-i Umumiye Kanunu 17 c. Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu 17 d. Kamu İhale Kanunu 18 e. Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu 18 3. Yönetmelikler 18 4. Tebliğler 19 5. Kamu İhale Kurulu Kararları 20 6. Yargı Kararlan 20 7. Doktrin.. .21 BİRİNCİ BÖLÜM KAMU HARCAMA İHALESİ SÜRECİNDEKİ TEMEL KAVRAMLAR, İLKELER VE ORGANLAR I. KAMU HARCAMA SÖZLEŞMESİNİN HUKUKà NİTELİĞİ 23 A. ÖZEL HUKUK SÖZLEŞMELERİ 23 B. İDARà SÖZLEŞMELER 24 C. KAMU HARCAMA SÖZLEŞMELERİ 26 II. KAMU HARCAMA İHALESİNİN HUKUKà NİTELİĞİ 29 A. GENEL OLARAK 29 B. KAMU HARCAMA İHALESİNİN TANIMLANMASI 33 C. KAMU HARCAMA İHALESİ SÜRECİNDE TARAFLAR 34 1. Kamu Harcama İhalesi Kapsamındaki İdareler 34 a. Bütçe Kanununa Göre Belirlenen Kamu İdareleri 34 1) Genel Bütçeye Dahil İdareler 34 2) Katma Bütçeli İdareler 35 b. Özel Bütçeli İdareler 37 1) İl Özel İdaresi 37 2) Belediye 38 c. Genel Bütçe, Katma Bütçe ve Özel Bütçeli İdarelere Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlar, Birlik ve Tüzel Kişiler 38 d. Vergi Benzeri Gelire Sahip (Parafiskal) Kurumlar 39 1) Genel Olarak 39 2) Sosyal Güvenlik Kuruluşları 40 3) Fonlar 41 e. Özel Kanunla Kamu Görevi Verilen Tüzel Kişiler 42 f. Bağımsız Bütçeli Kuruluşlar 42 1) Kamu İktisadî Teşebbüsleri 42 2) Diğer Bağımsız Bütçeli Kuruluşlar 43 g. 4603 sayılı Kanun Kapsamındaki Bankalar 44 h. Kanunun Madde 2/a,b ve c Fıkralarında Sayılan İdarelerin Ortaklıkları 45 2. Kamu Harcama İhalesi Sürecine Katılanlar ve Sınıflandırılmaları 45 a. İhale Sürecindeki Aşamalara Göre Kazanılan Sıfatlar 45 1) Aday 45 2) İstekli 46 a) Tedarikçi 46 b) Hizmet Sunucu 46 c) Yapım Müteahhidi 46 3) Yüklenici 46 b. Kişiler Hukukuna Göre Sınıflandırma 47 1) Gerçek Kişi 47 2) Tüzel Kişi 47 3) Ortak Girişimci 48 c. Kişinin Yerli veya Yabancı Olmasına Göre Sınıflandırma 49 1) Yerli Aday, İstekli ve Yüklenici 49 2) Yabancı Aday, İstekli ve Yüklenici 49 D. KAMU HARCAMA İHALESİNİN KONULARI 49 E. KAMU HARCAMA İHALESİNE GİRMEYEN KONULAR 52 III. KAMU HARCAMA İHALESİ SÜRECİNDEKİ TEMEL İLKELER 54 A. SAYDAMLIK İLKESİ. 54 B. REKABET İLKESİ 55 D. GÜVENİLİRLİK İLKESİ 58 E. GİZLİLİK İLKESİ 59 F. KAMUOYU DENETİMİ İLKESİ 59 G. İHTİYAÇLARIN UYGUN ŞARTLARDA KARŞILANMASI İLKESİ ....60 H. İHTİYAÇLARIN ZAMANINDA KARŞILANMASI İLKESİ 61 I. KAYNAKLARIN VERİMLİ KULLANILMASI İLKESİ 62 İ. MAL ALIMI, HİZMET ALIMI VE YAPIM İŞLERİ İHALELERİNİN BAĞIMSIZLIĞI İLKESİ 62 J. İHALE KONUSUNUN BÖLÜNMEZLİĞİ İLKESİ 63 K. İHALENİN KANUNİLİĞİ İLKESİ 64 L. ÖDENEKSİZ İHALE YAPILAMAYACAĞI İLKESİ 65 III. KAMU HARCAMASI İHALESİ SÜRECİNDE ORGANLAR 66 A. İHALE YETKİLİSİ 66 B. İHALE KOMİSYONU 66 1. İhale Komisyonunun Kurulması 66 2. İhale Komisyonunun Çalışma Usulü 67 C. KAMU İHALE KURUMU 68 1. Kamu İhale Kurumunun Nitelikleri 68 2. Kamu İhale Kurumunun Oluşumu ve Çalışma Usulü 72 3. Kamu ihale Kurumunun Görevleri ve Yetkileri 73 İKİNCİ BÖLÜM KAMU HARCAMALARINDA İHALE USULLERİ VE İHALE SÜRECİNDEKİ AŞAMALAR I. GENEL OLARAK 75 II. KAMU HARCAMALARINDA İHALE USULLERİ 76 A. TEMEL USULLER 76 1. Açık İhale Usulü 76 2. Belirli İstekliler Arasında İhale Usulü 77 a. Genel Usul 77 b. Danışmanlık Hizmetlerine İlişkin Özel Usul 79 B. İSTİSNAà USUL: PAZARLIK USULÜ 79 1. Tanım 79 2. Pazarlık Usulünün Uygulanabileceği Durumlar 80 3. Pazarlık Usulünde İhale Süreci 82 a. Kanun′un 21/b, c ve f Bentleri İçin Pazarlık İhalesi Süreci 83 b. Kanun′un 2l/a, d ve e Bentleri İçin Pazarlık İhalesi Süreci 84 C. TASARIM YARIŞMALARI 84 1. Tanım 84 2. Tasarım Yarışmalarında Usul 85 D. İHALESİZ USUL: DOĞRUDAN TEMİN USULÜ 85 1. Tanım 85 2. Doğrudan Temin Usulünün Uygulanabileceği Durumlar 85 3. Doğrudan Temin Usulünde Alım Süreci 86 III. TEMEL USULLERDE İHALE AŞAMALARI 87 A. İHALEYE HAZIRLIK AŞAMASI 87 1. İhalenin Ön Koşulları 87 2. İdarenin Hazırlık İşlemleri 87 ′ a. İhale Komisyonunun Oluşturulması 87 b. İhale Dokümanının Hazırlanması 88 c. Yaklaşık Malîyetin Hesaplanması 89 d. İhale Şartnamesinin Hazırlanması 90 e. İhale İlâm 93 1) İlânın Hukukî Niteliği 93 2) İçeriği 93 3) Usulü 94 4) Belli İstekliler Arasında İhalede Ön Yeterlik İlânı 97 5) Hukuka Aykırı Olmasının Sonuçlan 98 f. İhale Saatinden Önce İhalenin İptali 98 3. Aday ve İsteklinin İhaleye Hazırlanması 99 a. İhale Dokümanının Alınması 99 b. Belgelerin Hazırlanması 100 c. İhaleye Katılma Koşullarının Sağlaması 102 d. Geçici Teminat 105 e. Teklif Hazırlanması ve Başvurunun Sunulması 107 B. İHALE AŞAMASI 109 1. Tekliflerin Alınması ve Açılması 109 2. Tekliflerin Değerlendirilmesi 110 a. Değerlendirme Usulü 110 b. Değerlendirmenin Kontrolü ve Düzeltilmesi İşlemi 111 c. Değerlendirme Sonuçlan 112 1) Tekliflerin Reddedilmesi 112 a) Aşırı Düşük Tekliflerin Tespiti, Değerlendirilmesi ve Reddedilmesi 112 b) Bütün Tekliflerin Reddedilmesi ve İhalenin İptali 113 2) İhale Karan 115 a) Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklifin En Düşük Fiyat Olarak Kabulüne İlişkin Edilen İhale Kararı 116 b) Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklifin En Düşük Fiyat Olarak Kabul Edilmemesine İlişkin İhale Karan 117 3) İhale Kararının Onaylanması 117 4) İhale Kararının Onaylanmaması (İptali) 117 5) İhalenin Kesinleşmesi 118 C. İHALENİN SÖZLEŞMEYE BAĞLANMASI AŞAMASI 119 1. Sözleşmeye Davet 119 2. Kesin Teminatın Sağlanması 120 3. Sözleşmenin Yapılması 121 XII a. Sözleşmeye Bağlanma Zorunluluğu 121 b. Sözleşme Usulü 121 c. Sözleşme Yapılmamasının Sonuçlan 121 1) İstekli Açısından 121 2) İdare Açısından 122 4. Sözleşmenin İlânı 123 ÜÇÜNCÜ BÖLÜM KAMU HARCAMALARI İHALESİNDE ORTAYA ÇIKAN UYUŞMAZLIKLARIN GİDERİLMESİ I. GENEL OLARAK 125 II. UYUŞMAZLIKLARIN İDARà AŞAMADA ÇÖZÜMLENMESİ 127 A. ŞİKÃYET YOLU 127 1. Şikâyet Başvurusu 127 2. Şikâyet Nedenleri 129 3. Şikâyet Süresi 129 4. Şikâyetin İncelenmesinin Ön Koşulları 130 5. Şikâyet Konusunun İncelemesi Yöntemi 130 6. Şikâyet Edilmenin Sonuçlan 132 B. İTİRAZEN ŞİKÃYET YOLU (İTİRAZ YOLU) 135 1. İtirazen Şikâyet Başvurusunun Konusu 135 2. İtirazen Şikâyet Süresi 136 3. İtirazen Şikâyetin İncelenmesi 138 4. İtirazen Şikâyet Üzerine Verilen Kararlar 140 a. Usule İlişkin Kararları 141 1) Eksikliklerin Tamamlanması Kararı 141 2) Tedbir Kararları 141 b. Esasa İlişkin Kararları 141 1) Düzeltici İşlem Kararı 142 2) İhalenin İptali Kararı 142 3) İtirazen Şikâyetin Reddi Karan 142 5. Kararların Tebliği ve Yayınlanması 142 C. İSTEKLİ SIFATI OLMAYANLARIN ŞİKÃYETİ 142 III. HUKUKA AYKIRILIKLARIN YARGISAL ÇÖZÜMÜ 143 A. GENEL OLARAK 143 B. KAMU HARCAMA İHALELERİ AÇISINDAN İDARà YARGI KURALLARININ ÖZELLİKLERİ 144 1. İdarî Başvuru Yollarının Tüketilmesi İlkesi 144 2. Kamu Harcama İhalesi İşlemleri ve Ayrılabilir İşlemler Kuramı Açısından Değerlendirilmesi 145 3. Yargılama Sürecindeki Kararların Kamu İhale Sözleşmelerine Etkisi 147 DÖRDÜNCÜ BÖLÜM KAMU HARCAMALARINDA İHALE SÜRECİNE ÖZGÜ SUÇLAR VE CEZALARI I. GENEL OLARAK 149 II. TÜRK CEZA KANUNU VE KAMU İHALE KANUNU İLİŞKİSİ 150 III. KAMU İHALE KANUNUNDAKİ SUÇ TÜRLERİ 152 A. İDARà SUÇLAR 152 1. Genel Olarak 152 2. İhaleye Katılmaktan Yasaklama 153 a. İhaleye Katılmaktan Yasaklamanın Unsurları 153 1) İhaleye Hazırlık ve İhale Aşamasında İşlenebilen Fiiller 153 a) İhaleye Fesat Karıştırmak veya Teşebbüste Bulunmak 153 b) Rekabeti Engelleyici ve İhale Kararını Etkileyici Davranışta Bulunmak 154 c) Sahte Belge Düzenlemek, Kullanmak veya Bunlara Teşebbüs Etmek 155 d) Birden Fazla Teklif Vermek 155 e) İhaleye Katılmadan Yasaklı Olanların İhaleye Katılmaları.... 156 2) Sözleşme Aşamasında İşlenebilen.Fiiller 157 b. İhaleye Katılmama Yasağı 158 1) Karar Mercii 158 2) Usul 158 3) Kararın Kapsamı 159 4) Kararın Yürürlüğü 160 5) İhaleden Yasaklamaya Neden Olan Davranışın Tespitinin Diğer İhalelere Etkisi 160 3. Görevlilerin Disiplin Suçları 160 B. CEZA HUKUKU ANLAMINDA SUÇLAR 161 1. Genel Olarak 161 2. İsteklilerin İşleyebilecekleri Suçlar 162 a. İhaleye Fesat Karıştırmak ve Teşebbüs Etmek 162 b. Rekabeti Engelleyici ve İhale Kararım Etkileyici Davranışta Bulunmak 165 c. Sahte Belge Düzenlemek, Kullanmak ve Bunlara Teşebbüs Etmek 167 d. Birden Fazla Teklif Vermek 168 e. İhaleye Katılmaktan Yasaklı Olanların İhaleye Katılmaları 169 3. Görevlilerin İşleyebilecekleri Suçlar 169a. Kanunun 17 nci Maddesindeki Fiillere Aykırılık 169 b. Keyfi Muamelede Bulunma, Görevi İhmal ve Görevi Kötüye Kullanma 170 c. Kamu Harcama İhalesinde Geçerli İlkelere Aykırı Olarak İhaleye Çıkılmasına İzin Vermek ve Yapmak 171 d. Kanunun 62 nci Maddesinde Belirtilen Durumlara Aykırı İhaleye Çıkılmasına İzin Vermek ve Yapmak 172 e. Bilgi ve Belgelerin Açıklanması Suçu 174 C. CEZA YARGILAMASININ SONUÇLARI 177 1. İstekli Açısından 177 a. Hürriyeti Bağlayıcı ve Para Cezalan 177 b. İhaleye Katılma Yasağı 177 2. Görevliler Açısından 178 a. HüiTİyeti Bağlayıcı ve Para Cezaları 178 b. Tazminat Sorumluluğu 178 c. Görevden Yasaklanma 179 D. CEZA SORUŞTURMASINDA USUL 179 SONUÇ 181 KAYNAKÇA 189
© Copyright 2024
Sitemizde yayınlanan görsel ve yazılı