Kargo Gönderim Saatleri;
Yeni Üyelik
Üye Girişi
İmar Hukukunda Plan Hiyerarşisi ve Planların Çatışması
İmar Hukukunda Plan Hiyerarşisi ve Planların Çatışması
Elif ORTA
Sayfa Sayısı
:
231
Kitap Ölçüleri
:
21x18 cm
Basım Yılı
:
2006
ISBN NO
:
9944941077
260,00
TL öNSöZ Söz konusu bu çalışma, 11 Kasım 2005 tarihinde İstanbul Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü\′nde sayın hocalarım Prof. Dr. Yıldızhan YAYLA, Prof. Dr. İl Han ÖZAY, Prof. Dr. Turan YILDIRIM, Prof. Dr. Zehreddin ASLAN ve Doç. Dr. Aydın GÜLAN\′dan oluşan jüri tarafından oybirliğiyle kabul edilmiş olan yüksek lisans tezimin herhangi bir değişiklik veya ekleme yapılmaksızın yayımlanmış şeklidir. Bu çalışmanın ortaya çıkış sürecinde bana destek olan herkese minnettarlığımı belirtmek isterim. Her şeyden Önce, kardeşim Basri ile birlikte, önemini giderek daha iyi kavradığım sevgi, saygı ve hoşgörü ortamında yetişmemizi sağlayan ve hayatımı kendi kararlarım doğrultusunda şekillendirmemde daima bana destek olan sevgili anne ve babama müteşekkirim. Herbirinin adını zikretmek mümkün olmasa da, şükran borçlu olduğum bazı kişileri de anmadan geçemeyeceğim. Yetiştirilmemde büyük emeği geçen rahmetli anneannem, daima sevgi ve saygıyla hatırlayacağım edebiyat öğretmenim merhum Niyazi Bey, beni sabırla dinleyen ve teşvik eden dostlarım... ve bu çalışmanın ortaya çıkmasında bana verdiği sonsuz destek ve güvenden ötürü sevgili Neslihan\′a minnettarım. İdare hukukuna ilgi duymamda büyük etkisi olan değerli hocam Prof. Dr. İl Han ÖZAY\′a ve tezimi hazırlamamda desteğini esirgemeyen ve daima teşvik eden danışman hocam Doç. Dr. Aydın GÜLAN\′a ayrıca teşekkürü borç bilirim. Kitabın basım ve yayımını üstlenen Legal Yayınevi\′ne ve yayıma hazırlayan çalışanlarına da teşekkürlerimi sunanm. Beşiktaş, Şubat 2006 Elif ORTA GİRİŞ İmar planlarının birbiriyle ve üst ölçekli planlarla ilişkisini ifade etmek için kullanılan bir terim olan, bir diğer deyişle \"planların kademeli birlikteliği\" ilkesi olarak da anılan \"plan hiyerarşisi\"; kavram olarak henüz netliğe kavuşturulmamış olması dolayısıyla uygulamada da belirsizlikler yaratmakta, bu yönüyle imar hukukunun da tartışılması gereken konularından birini oluşturmaktadır. İmar hukukunun uygulama araçları olarak, yerleşim yerlerinin fiziki düzenlenişine yönelik işlem ve eylemlere hukuki dayanak teşkil eden imar planlan, sadece geleceği şekillendirmeye yönelik birer araç olarak düşünülmemelidir. Aynı zamanda mevcudu koruyarak yaşatmak amacını da güden; diğer yandan, toplumun sağlıklı, güvenli ve huzurlu bir ortamda yaşaması ve ülkenin kalkınması yolunda alman stratejik kararlann nerede ve nasıl yaşama geçirileceğinin belirlenmesinde rol üstlenen imar planları, çeşitli fonksiyonlar üstlenmeleri dolayısıyla çok boyutludur. Hukuki boyutunun yanı sıra, şehircilik disiplininin de inceleme alanına girmesi ve bu disiplinin verilerinden yararlanmak suretiyle ortaya çıkmasından ötürü, şehircilik boyutunun da göz ardı edilmemesi gereken imar planının, kalkınma planlarıyla ortaya konan sosyo-ekono-mik kararlann en alt kademedeki gerçekleştirilme aracı olduğu düşünülürse, sosyal ve ekonomik boyutunun önemi de anlaşılacaktır. Bu bakımdan, çalışmanın Birinci Bölümünde, imar hukuku mevzuatında yer alan plan türlerinin incelenmesine geçilmeden evvel, imar planının çok boyutluluğu üzerinde durulmuş; daha sonra, plan hiyerarşisi uygulamasına konu olan plan türleri, genel ve özel amaçlı plan türleri olmak üzere iki ana başlık altında ele alınmıştır. İkinci Bölümde, plan hiyerarşisi ilkesinin nasıl yorumlandığı, doktrindeki görüşler ve yargı kararlarının konuya yaklaşımı ekseninde mercek altına alınmış; akabinde, ana plan türü olan fiziki planlar olarak nitelendirdiğimiz nazım ve uygulama imar planlannın gerek kendi aralarındaki gerekse kademelenmede üst düzeylerde yer alan planlarla ilişkisi ve bu planların yönlendirici etkisi irdelenmiş; ayrıca, plan hiyerarşisinin üçüncü ayağını teşkil eden özel amaçlı planlar açısından da bu ilke değerlendirilmeye çalışılmıştır. Mevzuattaki eksiklikler bir yana, mevcut düzenlemelerin yorum-lanmasındaki farklılıklar, plan hiyerarşisi uygulamasında ortaya çıkan sorunların çözümünü de güçleştirmektedir. Diğer yandan, uyuşmazlıkların önemli bir kısmının \"yetki\" konusunda yaşanan çekişmelerden ileri gelmesi, bu konu üzerinde de ağırlıkla durulmasını gerektirmektedir. Zira, bu nedenle üst ölçekli planlar yapılamamakta, bu durum plan hiyerarşisi uygulamasını da sekteye uğratmaktadır. Bu görüşler çerçevesinde Üçüncü Bölümde de, plan hiyerarşisi uygulamasında ortaya çıkan başlıca sorunların olası sebepleri ve çözüm önerileriyle birlikte bir değerlendirilmesi yapılmıştır. Bu değerlendirmede ortaya çıkan; mevzuattaki eksikliklerin giderilmesi yanında, imar planlarının hazırlanma aşamasında uyulması gereken esneklik ilkesinin, planların uygulanma sürecinde ve bu süreçte plan hiyerarşisi ilkesinin yorumunda da göz önünde bulundurulması gerektiği; bir diğer deyişle, uyuşmazlıkların çözümünde planların katı yaklaşımlardan uzak ve bütüncül bir yaklaşımla ele alınarak, esneklik ilkesinin sorunların çözümünde de yol gösterici olması gerektiğidir. İÇİNDEKİLER ÖNSÖZ KISALTMALAR GİRİŞ 11 I. İMAR HUKUKUNUN UYGULAMA ARAÇLARI OLARAK İMAR PLANLARI 13 A. İmar Planının Çok Boyutluluğu 13 1. Hukuki Boyutu 13 2. Şehircilik Boyutu 21 3. Sosyal ve Ekonomik Boyutu 23 B. İmar Hukuku Mevzuatında Yer Alan Plan Türleri 26 1. Genel Amaçlı Plan Türleri 27 a. Ana Fiziki Plan Türü Olan İmar Planları 27 (1) Nazım İmar Planı 2\′8 (2) Uygulama İmar Planı 32 b. Üst Ölçekli Planlar 38 (1) Ülke Planı 38 (2) Bölge Planı 40 (3) Metropoliten İmar Planı : 42 (4) Çevre Düzeni Planı 47 c. Tamamlayıcı Planlar 52 (1) İlave Plan 53 (2) Mevzi İmar Planı 53 d. Değişiklik Getiren Planlar 54 (1) Revizyon Planı 55 (2) Plan Değişikliği 56 2. Özel Amaçlı Plan Türleri 57 a. Islah İmar Planı 57 b. Turizm Amaçlı İmar Planları 63 c. Koruma Amaçlı İmar Planlan 66 d. Özel Çevre Koruma Bölgesi Planı 72 e. Kıyılarda İmar Planlaması 74 f. Köy Yerleşme Planı 80 e. Tarım Alanlarında Planlama 83 h. Mera, Yaylak ve Kışlak Alanları ile Kamuya Ait Çayır ve Otlak Alanlarında Planlama 84 i. Su Toplama Havzalarında Planlama 87 j. Milli Parklarda Planlama 89 k. Sanayi Alanlarında Planlama 91 II. İMAR PLANLARI ARASINDAKİ İLİŞKİ 99 A. Genel Olarak Plan Hiyerarşisi 99 1. Hiyerarşi Kavramı 99 2. İmar Hukukundaki Plan Hiyerarşisinin Anlamı 100 B. Ana Plan Türü Olan Fiziki Planlar Arasındaki İlişki 106 C. Ana Plan Türü Olan Fiziki Planlar ile Üst Ölçekli Planlar Arasındaki İlişki 119 D. Özel Amaçlı Planlar Açısından Hiyerarşi 129 III. PLAN HİYERARŞİSİ UYGULAMASINDA ORTAYA ÇIKAN BAŞLICA SORUNLARIN DEĞERLENDİRİLMESİ 147 A. Sorunların Olası Sebepleri 147 1. Mevzuattaki Eksiklikler 147 2. Uygulama Hataları 165 3. Yoğun ve Hızlı Şehirleşmenin Doğurduğu Hukuka Aykırı Davranış Eğilimleri 173 B. Başlıca Sorunlar 176 1. Plan Hiyerarşisi Uygulamasındaki Çelişkiler 176 2. Plan Değişikliklerinde Yaşanan Karmaşa 181 a. Nazım ve Uygulama İmar Planlarının Birlikte Değerlendirilme(me)si 181 b. İmar Planı Değişikliklerinde Planların Çatışması Sorununun Farklı Şekillerde Ele Alınışı 185 (1) Sosyal ve Teknik Altyapı Dengesini Etkileyecek Boyuttaki Değişiklikler 186 (2) Nüfus Yoğunluğunu Etkileyecek Boyuttaki Değişiklikler 189 (3) Öncelik - Sonrahk Sorunu 191 (4) Süreklilik İlkesinin Önemi 192 3. Üst Ölçekli Planların İptal Edilmesi Durumunda Yaşanan Belirsizlik 194 C. Çözüm Teklifleri 196 1. Mevzuat Açısından 196 a. Mevcut Mevzuat Açısından 196 b. Gündemdeki Tasarının Eleştirisi 204 2. Yargısal Denetimde Ortaya Çıkan Farklı Yaklaşımların Çözüm Açısından Değerlendirilmesi 212 a. Yargı Kararlarında Dayanılan Gerekçeler Açısından Plan Hiyerarşisinin Farklı Yorumlanışmın Ortaya Çıkardığı Durum 212 b. Bilirkişi İncelemesinin Özelliği Dikkate Alındığında Ortaya Çıkan Durum 216 3. Sorunların Kaynakta Çözümü Açısından İmar Planlarının Hazırlanışının Katılıma Müsait Bir İdari Usul Sürecine Bağlanması Gerekliliği 217 SONUÇ 219 BİBLİYOGRAFYA 223
© Copyright 2024
Sitemizde yayınlanan görsel ve yazılı