İhale İşlemleri ve Yasaklılık
İhale İşlemleri ve Yasaklılık
İrfan YILMAZ
İrfan YILMAZ
1970 yılında Kayseri'nin Yahyalı ilçesinde doğdu. 1991 yılında İstanbul Teknik Üniversitesi Mimarlık Fakültesinden mezun oldu. Mezun olduktan kısa bir süre sonra aynı yıl içerisinde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Adıyaman İl Müdürlüğünde Mimar olarak göreve başladı. 1993 -1996 yıllarında Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Teknik Araştırma ve Uygulama Genel Müdürlüğü imar Proje Dairesi Başkanlığında çalıştı. 1997 yılında tedviren Belediye ilişkileri ve Fonlar Dairesi Başkanlığı görevine atandı. Bu görevden sonra 1998 - 2000 yıllarında sırasıyla Yapı İşleri Genel Müdürlüğü Mimari Proje Dairesinde ve İller Bankası Genel Müdürlüğü Yapı İşleri Dairesinde çalıştı. En son, 08.01.2001 tarihinde Müfettiş Yardımcısı olarak başladığı, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Teftiş Kurulu Başkanlığındaki görevinden ayrılarak, 03.06.2003 tarihinde Kamu ihale Kurumunda Kamu İhale Uzmanı olarak çalışmaya başladı ve bu süreçte Kamu ihale mevzuatı konusunda bir çok seminer ve eğitim faaliyetlerine katıldı.
2008 ve 2010 yılları arasında Ankara Barosunda "Kamu İhale Hukuku" alanında dersler verdi. Kamu İhale Kurumunda Kamu İhale Uzmanı olarak çalıştığı sırada, 20.09.2008 - 24.04.2009 tarihleri arasında geçici görevli olarak Sağlık Bakanlığı Kamu Özel Ortaklığı Dairesi Başkanlığında Daire Başkan Yardımcısı olarak, 24.11.2009 -14.05.2011 tarihleri arasında geçici görevli olarak Milli Eğitim Bakanlığında Bakan Danışmanı olarak çalıştı.
22.12.2011 tarihinden itibaren de, Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdür Yardımcısı olarak atanmış olduğu yeni görevine devam etmektedir.
ÖNSÖZ İdarelerin, kamu harcaması gerektiren mal ve hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin yapacakları ihalelerde;
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5 inci maddesinde sayılan ve sağlamakla sorumlu oldukları ifade edilen saydamlık, rekabet, eşit muamele, güvenirlik, gizlilik, kamuoyu denetimi, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması yönündeki temel ilkelerin söz konusu kanun ve ilgili mevzuatına uygun olarak gerçekleştirilmesi zorunluluk taşımaktadır.
Bu nedenle, ihale sürecinin en başından, sözleşmenin imzalanması
aşamasına kadar olan bütün iş ve işlemler (ihtiyacın ortaya çıkması, yaklaşık maliyetin hesaplanması, ihale dokümanının hazırlanması, ihale onayının alınması, ihale kayıt numarası, ihale ve/veya ön yeterlik ilanı, ihale komisyonu kurulması, doküman satılması, ön yeterlik başvurularının ve tekliflerin sunulması, sunulacak belgeler ve taşımaları gerekli kriterler, ihalenin yapılması, aşın düşük tekliflerin sorgulanması, kesinleşen ihale kararı, sözleşmeye davet, sözleşmenin imzalanması, yasaklılık vs.) ile ilgili olarak, ihale uygulayıcılarına faydalı olması umut ve gayesiyle titiz bir çalışma sonucunda hazırlanan bu eser, ihale uygulayıcılarına örnek oluşturabilecek kamu ihale kurulu kararları içeriğindeki muhtelif konuların "soru- cevap" formatı şeklinde uyarlanması ile ortaya çıkmıştır.
Bu kapsamda, "soru- cevap" formatı şeklinde uyarlanan, kimi kamu ihale kurulu kararları içeriğindeki muhtelif konularda yer alan "mevzuat hükümlerinde", daha sonra değişiklik yapılmış ise "soru -cevap formatmda" söz konusu mevzuat hükümlerinin güncel şekline yer verilmiştir.
İşbu kitabın yayımlanması konusunda tarafıma gelen yoğun talep ve ilgi nedeniyle onur duydum, dolayısıyla kitabın basımını gerçekleştiren Adalet Yayınevinin tüm çalışanlarına teşekkür ederim.
Uygulamaya yönelik olarak "soru-cevap formatmda Kamu İhale Kumlu kararları içeriğindeki muhtelif konulan" içeren bu kitabın; ihale yapan idarelere, kamu ihalelerine katılan gerçek ve tüzel kişilere ve diğer ilgili olan herkese faydalı olması dileklerimle...
Ağustos 2013, Ankara
İrfan YILMAZ
İÇİNDEKİLER
İSTİSNA, İHALEYE KATILAMAYACAKLAR, DOĞRUDAN TEMİN GEREKÇESİ, ÇED RAPORU ALINMASI İLE İLGİLİ SORU VE CEVAPLAR
SORU -1
Yapım işleri kapsamında bulunan bir işin, mal alımı olarak ve
4734 sayılı Kamu ihale Kanununun 3 üncü maddesinin (g) bendi
uyarınca istisna olarak ihale edilmesi hk............................................ 3
SORU-2
4734 sayılı Kamu ihale Kanununun istisnalar başlıklı 3 üncü
maddesinin (e) bendi gereğince; taşımalı ilköğretim okullarına
taşımalı eğitim kapsamında, normal öğrenim gören ve taşınan
öğrencilere öğle yemeği hizmetinin, ihale yapılmaksızın
Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okullarından protokol düzenlemek
suretiyle alınıp alınamayacağı hk....................................................... 6
SORU - 3
Belediyenin üye olduğu "Birliğin" ortak olduğu şirketin,
belediyenin açtığı ihaleye katılması hk............................................... 8
SORU-4
4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin (c) bendi kapsamında,
doğrudan temin yoluyla ilk alım yapılan firmadan alım
yapılmasına ilişkin gerekçenin mevzuata uygun olmaması hk............. 10 SORU - 5
ÇED olumlu Belgesi alınması hk..................................................... 13
PAZARLIK USULÜ İLE YAPILAN İHALELER İLE İLGİLİ SORU VE CEVAPLAR SORU-6
Açık ihale usulü ile yapılan ve kısmi teklife açık olan ihalede, bazı kalemlerde geçerli teklif kalmadığından, alımı gerçekleştirilemeyen malzemelerin 4734 sayılı Kamu ihale Kanununun 21 (b) maddesi gereğince pazarlık usulü ile temin edilip edilemeyeceği hususu hk...17
İHALE KOMİSYONLARI İLE İLGİLİ SORU VE CEVAPLAR
SORU-7
İhale komisyonlarında görev alacak personelin statüsü hk.................. 19
SORU-8
İhale komisyonlarında görev alacak personelin statüsü hk.................. 21
SORU-9
İhale yetkilisinin hiyerarşik üstü ve amiri konumunda bulunan
personelin, ihale komisyonu başkanı olarak görev alması hk............... 23
SORU -10
İhale komisyonu başkanının ilk oturuma geç katılmış olması hk.......... 25
SORU-11
ihale komisyonunun görevlendirilmesine ilişkin olurda yedek
üyelerin ismen belirtilmemesi ile ihale komisyonu kararlarının bir
kısmının asil üye, diğer kısmının ise bu üyenin yedeği tarafından
imzalanması hk.............................................................................. 27
SORU -12
İhale komisyonunun eksiksiz olarak toplanması ve alınan
kararların bütün üyeler tarafından imzalanması gerektiği hususu
hk................................................................................................. 30
SORU-13
İhale komisyonunda görevlendirilen kişinin, görevinden herhangi
bir şekilde ayrılması sonucu komisyon üyeliğinden de ayrılmak
zorunda kalması durumunda tesis edilecek işlem hk.......................... 31
SORU -14
Memur personele yemek yardımı hk................................................. 32
BELGELERİN SUNULUŞ Ş