Kargo Gönderim Saatleri;
Kartlarına Taksit
Yeni Üyelik
Üye Girişi
İdari Ceza Hukuku Açısından Görsel - İşitsel Medya Alanındaki İdari Yaptırımların Hukuki Rejimi
İdari Ceza Hukuku Açısından Görsel - İşitsel Medya Alanındaki İdari Yaptırımların Hukuki Rejimi
Vahap DARENDELİ
Sayfa Sayısı
:
937
Kitap Ölçüleri
:
16x23 cm
Basım Yılı
:
2013
ISBN NO
:
9789754647570
250,00
TL TEŞEKKÜR Bu çalışmanın ortaya çıkmasında, bana her konuda desteği sağlayan ve bilimsel çalışmanın temel koşulu olan özgür düşünce ve ifade ortamını ku¬sursuz şekilde hazırlayan çok değerli Hocam İdare Hukukçusu ve Mevlena Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dekanı Sayın Prof. Dr. Zehra OD YAKMAZ′a, çalışmamı yönlendiren uyarı eleştiri ve engin tecrübelerini esirgemeyen say¬gıdeğer Hocam, Ülkemizde özel radyo-televizyon düzenlemelerinin hukuki rejiminin kurucusu İdare Hukukçusu Prof. Dr. Turgut TAN′a burada açıkça teşekkür etmek istiyorum. Dört yıllık çalışmanın her safhasında yanımda olan ve kitabın son tashih¬lerinde de bir kurtarıcı gibi yetişen kadim dostum değerli Hukukçu Dr. Mu¬rat USTA′ya samimi gayretlerini esirgemeyen Cengiz KARAKAŞ, Tayyar AKSOY, Naile GÜMÜŞ ve Mehmet Ali AYDEMİR′e minnettarlığımı ifade etmeyi bir borç olarak görüyorum. Türk görsel-işitsel medya alanının denetleyici ve düzenleyicisi olan RTÜK′na, başta Sayın Başkan Davut DURSUN olmak üzere saygıdeğer Üst Kurul üyesi arkadaşlarıma ve RTÜK′nun tüm Daire Başkanları ve tüm feda¬kâr çalışanlarına özellikle Başkan Yardımcısı Arslan NARİN olmak üzere tüm Hukuk Müşavirliği personeline ayrıca şükranlarımı arz ediyorum. Yetkin Yayıncılık adına basın işini üstlenen ve yürüten değerli dostum Muharrem BAŞER ile kitap basımı ve kapak tasarımı çalışmalarından dolayı emeği geçen Yetkin Yayıncılık mensuplarına ve Aynı zamanda her zaman yanımda olan aileme sonsuz teşekkürlerimi sunuyorum. GİRİŞ Türkiye ilk özel görsel işitsel yayıncılık Yasası olan 3984 sayılı Radyo Ve Tele¬vizyonların Kuruluş Ve Yayınları Hakkında Kanun′un temel amacı ve kaygısı görsel ve işitsel yayın yapan özel kuruluşların kontrol edilerek yasalara ve yönetmeliklere uymalarının sağlanması olmuştur. 3 Mart 2011 tarihinde yürürlüğe giren 6112 sayılı Radyo ve Teelvizyonlarm Kuruluş ve Yayın Hizmetleri Hakkında Kanunu′nun ise öncelikle AB müktesebatıyla uyum sağlanması amacıyla çıkarıldığı ifade edilmekte¬dir. Bu anlamda Kanun, kapsam erişim ve ticari iletişim düzenlenmesi ve yargı yet¬kisi konusunda AB′nin Görsel İşitsel Medya Hizmetleri Yönegesi ile uyum içerisin¬de görülmektedir. Ancak Yönergeden farklı olarak Kanun, radyo yayıncılığının düzenlenmesini de içermektedir. Bununla birlikte Kanuna yönelik eleştiriler, yayın ilkelerinin (ihlâllerin) yer al¬dığı 8. madde ve buna ilişkin yaptırım düzenlemelerinde yoğunlaşmaktadır. Bu eleştirilerde AB′ye üyelik sürecinde görece olarak iyileştirilmiş olmasına rağmen, medya içeriğine ilişkin siyasal düzenlemelerin ifade ve medya özgürlüğünü sınırla¬maya devam ettiği yönünde olmaktadır. Özellikle Kanunun 8. maddesi ile yayıncılık ilkeleri olarak benimsediği "genel ahlâk" ailenin korunması ve toplumun milli ve manevi değerleri gibi kavramların muğlaklığı öne sürülerek uygulanan cezaların bu alanı daha da kısıtladığı ifade edilmektedir. Aslında çeşitli toplum kesimleri tarafından dile getirilen bu eleştiriler Mülga 3984 sayılı Kanun döneminde de vardı. Nitekim RTÜK daha önceki dönemde de 6112 sayılı Kanundan daha sınırlayıcı olan Mülga 3984 sayılı Kanundan doğan yetkilerini kullanarak ihlâl uygulamaları ve buna bağlı çok sayıda ağır yaptırımlarda bulunmuştur. Ancak Mülga 3984 sayılı Yasanın yürürlükte olduğu dönemde bu cezalar (idari yaptırım kararları ve uygulamaları), genel kamuoyunun dikkatini çek¬memiştir. RTÜK idari yaptırım yetkilerinin kamuoyunda geniş yankılar bulması ve tartışılır olması 6112 sayılı Kanunun yürürlüğe girmesinden sonra ve özellikle de popüler televi^von dizilerine uygulanan idari yaptırımlarla gündeme gelmiştir. Kamuoyunun idari yaptırımlara tepkisi çeşitlilik ve farklılıkla birlikte sayısal olarak en yüksek noktalara ulaşmıştır. İzleyicilerden, hükümetden, siyasi partilerden ve insan hakları kuruluşlarından şikayet ve protestolar yanında sosyal medyadan kampanyalar düzenlenerek gelen tepkiler görsel-işitsel medya alanındaki idari yaptı¬rım düzenleme ve uygulamaların güncelliğini ve önemini ortaya koymaktadır. Bu çalışmamız, görsel-işitsel idari yaptırımlar ve medya içeriğine ilişkin ihlâl düzenle¬melerini, yaptırım kararlarını ve sonuçlarını pozitif hukuk açısından açık bir şekilde ortaya koymayı temel amaç kabul etmiş bulunmaktadır. Söz konusu yasal düzenlemeler ve ilgili mevzuat doğrultusunda idari yapıtırım ve ihlâl uygulamalarıyla ilgili olarak AİHM′nin Türkiye aleyhine verdiği önemli çok sayıda karar (ki doktrinde bu kararlar Türkeye′de ifade- medya özgürlüğüne dair AİHM içtihadı olarak kabul edilen kararlarıdır) bulunmaktadır. Ayrıca aynı konuda ulusal mahkemelerce verilen kararlar ve içtihatların da bü¬yük önem taşıdığında şüphe yoktur. Hiç şüphesiz yargısal denetim sonucu oluşacak içtihatlar ve kararlar, idari yaptırım düzenlemeleri ve uygulamalarında hukukun üstünlüğü ve medya özgürlüğünün yerleşmesi ve gelişmesine büyük katkı sağlaya¬caktır. Ancak gelişen ve değişen modern dünyada hukukun üstünlüğünün sağlanması sadece yargısal denetimle değil kamuya hizmetle yükümlü ve şeffaflık ilkesini be¬nimseyen kurum ve kurullar eliyle de mümkün gözükmektedir. Düzenlemede ve denetimde bireysel odaklı ve usul ağırlıklı yönetim anlayışını önceleyen idare organ¬ları ve üst kurullar hem medya sektörünün ve ifade özgürlüğünün teminatı olacaktır. Bu nedenle (doktrin ve yargı kararlarının) yargısal denetiminden önce bireysel odak¬lı ve usul ağırlıklı anlayışın idari yaptırım kararı verilirken göz önünde tutulması ve bu kararların hukuka olduğu kadar ihtiyaçlara da uygun (yerindelik ilkesine uygun) olmasına katkı sunması en önemli beklentimizdir. Çalışmamızın adından anlaşılacağı üzere 6112 sayılı Kanunun zorunlu tercihi olan Radyo ve Televizyon "Yayın Hizmeti" kavramı yerine Avrupa Birliği yayıncı¬lık düzenlemelerine temel oluşturan "Görsel İşitsel Medya Hizmeti" kavramını seç¬miş bulunuyoruz. Görsel işitsel medya hizmeti medya kavramının geleneksel radyo ve televizyon yayın hizmeti yanında isteğe bağlı yayın hizmeti ve ticari iletişim gibi yeni alanlanda kapsayan çağdaş bir kavram oluşu da bu tercihimizde önemli etken olmuştur. Ayrıca özellikle Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi′nin Avrupa İnsan Hak¬ları Sözleşmesi′nin 6. maddesinde öngörülen güvenceler ve sınırlamalar doğrultu¬sunda idari yaptırım kararlarını bir ceza olarak görmesi nedeniyle de "idari ceza hukuku" üst kavramını çalışmamızın isminde kullanmayı uygun gördük. Bu tespitler, tercihler ve beklentiler doğrultusunda çalışmamızın dört ana kısmı bulunmaktadır. Bunlardan birinci kısımda genel idari yaptırımlar ve yaptırımların uygulama alanının genişlemesi ve Görsel -İşitsel ve idari yaptırımlar uluslararası düzenlemeleri mukayeseli olarak aktarılmaya çalışılmıştır. İkinci kısımda 6112 sayılı Kanunun getirdiği idari yaptırımlar hukuki rejimi, yaptırımlar tür miktar ve süresiyle ilişkili düzenlemeler ve bunlara ilişikin AİHM ve Anayasa Mahkemesi Kararlan ışığında irdelenmiştir. Yine aynı kısmda Kabahatler Kanununun genel hükümleri doğrultusunda 6112 sayılı Kanunun İdari yaptırımlar düzenlemeleri yetki ve sorumlulukları açısından incelenmiştir. 6112 sayılı Kanunun yayın ilkeleri içerik düzenlemeleri ve uygulamaları doktrin ve yargı kararlan doğrultusunda ortaya ko¬nulduğu üçüncü kısımda ceza hukuku içeriği diğer medya ortamları (yazılı ve inter¬net medyası) ile mukayeseli olarak açıklanmaya çalışılmıştır. Dördüncü kısımda ise yayın hizmeti idari yaptırım kararının alınışı tebliğ ve yargısal denetimi idare huku¬ku açısından detaylı bir şekilde ele alınmıştır. Yine bu kısımda bireysel odaklı ve usul ağırlıklı bir anlayışı öngören bir hukuki rejimin görsel işitsel idari yaptırımlar alanında da uygulanmasının gerekliliği vurgulanmaya çalışılmaktadır. İÇİNDEKİLER İÇİNDEKİLER 9 KISALTMALAR 37 GİRİŞ 39 BİRİNCİ KISIM İDARİ YAPTIRIMLARLA İLGİLİ TEMEL KAVRAMLAR VE GENEL İDARİ YAPTIRIM DÜZENLEMELERİ BİRİNCİ BÖLÜM İDARİ YAPTIRIM KAVRAMSAL VE HUKUKİ ÇERÇEVESİ I. GENEL OLARAK YAPTIRIM İHLAL VE KABAHAT KAVRAMLARI41 A. Yaptırım, (Müeyyide) ve Ceza Terimleri 41 1. Yaptırım VE Ceza Terimleri 41 a. İdari Yaptırımlar (Müeyyideler) 42 b. Adli Yaptırımlar (Müeyyideler) 43 2. Yaptırım ve Tazminat Kavramları 43 B. İhlal (Kabahat) ve Suç Terimleri 43 1. Kabahat (İhlal) Kavramı 43 2. Suç Kavramı 44 II. İDARİ YAPTIRIMLAR REJİMİ 45 A. İdari Düzen 45 B. İdari Yaptırımın Kısa Tarihçesi 46 C. İdari Yaptırım (Admınıstratıve Sanctıon) Tanımı 47 D. İdari Yaptırımların İşlevsilliği 48 E. İdari Yaptırımların Amacı 48 III. İDARİ CEZA HUKUKU - İDARİ YAPTIRIMLAR HUKUKU 48 A. İdari Ceza Hukuku 48 B. Sosyal Düzene Aykırılıklar Hukuku ve Kabahatler Hukuku 49 C. İdari Yaptırımlar Hukuku 50 IV. İDARİ YAPTIRIMLARIN HUKUKSAL NİTELİĞİ (REJİMİ) 51 A. Türk Hukukunda İdari Yaptırımların Anayasal Temelleri 52 1. İdari Yaptırımlar Kaynağını Anayasadan Almak Zorundadır 52 2. İdarenin Düzenleme Yetkisi Uygulanma Araçlarından Birisi de İdari Yaptırımlardır 52 3. İdarenin Kanuniliği İlkesi Gereği İdari Yaptırımların Yasal Dayanağı Olmalıdır 53 4. İdari Yaptırımı Türü Olan İdari Tedbirler İçin de Kanunla Öngörülmüş Olma Zorunluluğu Vardır 54 5. İdari Yaptırım Uygulama Yetkisinin Yasayla İdareye Bırakılması Düzenlemesi Anayasaya Aykırı Değildir 55 6. İdari Yaptırımlara Hakim Olan Ceza Hukukunun Anayasal İlkeleri... 55 a. Hukuk Devleti İlkesi 56 b. İdare Hürriyeti Bağlayıcı Ceza Veremez ve Kişi Özgürlüğünü Kısıtlayıcı Bir Yaptırım Uygulayamaz İlkesi 57 c. Kanunilik "Belirlilik" İlkesi 57 d. Ölçülük İlkesi 58 e. Geriye Yürümezlik İlkesi 59 f. Kıyas ve Genişletici Yorum Yasağı İlkesi 59 g. Gerekçe Gösterme Zorunluluğu 60 h. Kişisellik (Şahsilik) İlkesi; 61 1. Ne Bis İn İdem Kuralı 61 i. Savunma Hakkı İlkesi 61 7. İdari Yaptırımlara Hakim Olan İdare Hukuku İlkeleri (Esaslar) 62 a. Sebep Unsuru Yönünden Hukuka Uygunluk İlkesi 62 b. Konu Unsuru Yönünden Hukuka Uygunluk İlkesi 63 c. Yetki Unsuru Yönünden Hukuka Uygunluk İlkesi 63 d. Şekil Unsuru Yönünden Hukuka Uygunluk İlkesi 63 aa. Savunma 64 bb. Gerekçe 64 e. Amaç Unsuru Yönünden Hukuka Uygunluk İlkesi 64 İdari Yaptırım Rejiminde Usule İlişkin Güvenceler 65 1. İdari Usulün Önemi ve İşlevi 65 2. Bilgi Edinme Hakkı ve Düzenlemeleri 66 Diğer Başlıca Anayasal İlke ve Güvenceler 67 İdari Yaptırım Rejiminde Yargısal Güvenceler ve Adil Yargılanma Kurallarına Tabi Olma 68 1. Yargısal Güvenceler 68 2. Adil Yargılanma Kurallarına Tabi Olma Güvencesi 69 İdari Yaptırım Rejiminin Uluslararası Güvenceleri 69 1. Avrupa Konseyi Bakanlar Komitesinin İdari Yaptırımlar Hakkındaki Tavsiye Kararında Yer Alan İlkeler 69 2. İdari Yaptırımların Cezalardan Ayrı Olarak Düzenlenmesini Öngören Uluslararası Viyana 14. Ceza kongresistandartları 70 3. Avrupa Birliği Mevzuatında Yer Alan İlkeler 70 4. Avrupa Konseyinin Bakanlar Komitesinin "Bireyin İdari İşlemler Karşısında Korunmasına İlişkin İlke ve Standartlar 71 5. Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesinin Getirdiği Güvenceler 72 a) Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi′nin 6. maddesinin Getirdiği Güvenceler 72 b) Sözleşmenin 7. maddesiyle 7. Ek Protokolün 4. maddesi Güvencesi 72 6. Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi Kararlarıyla Getirilen Güvenceler. 73 a) "Suç İsnadı" Kavramı Konusunda Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi Kararları 73 aa) 1976 Tarihli Engel Kararı 73 bb) Öztürk Kararı 74 b) Ceza Hukukuna ilişkin ilkelerin idari Yaptırımlara Aktarılması Yolundaki Kararları 75 İKİNCİ BÖLÜM 5236 SAYILI KABAHATLER KANUNU VE TÜRK GENEL İDARİ YAPTIRIMLARININ HUKUKİ REJİMİ GENEL İDARİ YAPTIRIM YASAL DÜZENLEMELERİ (5326 SAYILI KABAHATLER KANUNU VE 5728 SAYILI KANUN) 76 A. 5326 Sayılı Kabahatler Kanunu 76 1. Kabahatler Kanunu Genel Gerekçesi 77 2. Kabahatler Kanunu Kapsamı 78 B. Kabahatler Kanunu ve Türk Ceza Kanunu Gibi Temel Kanunlarda Değişiklik Yapan 5728 Sayılı Kanun 78 C. Kabahat İçeren Diğer Kanunlar 80 5326 SAYILI KABAHATLER KANUNUNDA İDARİ YAPTIRIMLARIN HUKUKİ REJİMİ 81 A. Kabahat - Suç Ayrımı 81 B. Kabahatler Kanunu Genel Hükümleri ve Diğer Kanunlardaki Kabahatler Düzenlemeleri 82 C. Kabahatler Kanununda Yer Alan İdari Yaptırımlara İlişkin Anayasa] İlkeler 84 1. Kabahat ve Yaptırımda Kanunilik (Hukukilik) İlkesi 84 2. Kabahat ve Yaptırımda Ölçülülük İlkesi 87 3. Lehe Olan Kanun Uygulanır İlkesi 87 4. Derhal Uygulama İlkesi 88 5. Mülkilik İlkesi 89 6. İçtima İlkesi 89 a. Genel Olarak 89 b. Fiil Tekliği ve Fiil Çokluğu 89 c. Aynı Kabahatin Birden Fazla İşlenmesi 90 d. Fikri İçtima 90 e. Kabahatler ile Suçlar Arasındaki İçtima 91 D. Kabahatler Kanunda Yer Alan İdari Yaptırım Türleri 91 1. İdari Para Cezası 91 2. Mülkiyetin Kamuya Geçirilmesi ve Diğer Tedbirler 92 3. Diğer İdari Yaptırımlar 93 E. Kabahatler Kanuna Göre Yetki ve Sorumluluk 94 1. İdari Yaptırım Uygulanacak Organ, Temsilci ve Tüzel Kişi 94 2. İdari Yaptırım Uygulama Yetkisi 96 F. Kabahatler Kanununa Göre Yaptırım Kararı Usulü 97 G. Kabahatler Kanununda Öngörülen Zaman Aşımları 99 1. Soruşturma Zamanaşımı 99 2. Yerine Getirme Zamanaşımı 99 H. Kabahatler Kanununa Göre Kararlarının Tebliği 100 I. Kabahatler Kanununa Göre İdari Yaptırımın (Para Cezası) Tahsili Usulü 100 İ. Kabahatler Kanununa Göre İdari Yaptırım Kararının Yargısal Denetimi 104 1. Kabahatler Kanununa Göre Adli Yargı Yolu Denetimi 106 2. Kabahatler Kanununa Göre İdari Yargı Yolu Denetimi 107 a. İdari Yaptırım Kararının İptali Davası 107 aa) Görevli Mahkeme 108 bb) Yetkili Mahkeme 109 cc) Yürütmenin Durdurulması 110 b. İdari Yaptırım Kararına Karşı Tam Yargı Davası 111 3. İptal Davası Dışında Yeni Bir Yargısal İtiraz Yolu Düzenlemesi Sorunu 111 J. Kabahatler Kanunu Eksiklikleri ve Eleştirisi 112 1. Usul Eksiklikleri 112 a) Kabahatler Kanununda Yer Almayan Yaptırım Usulü (Tekerrür) 112 b) Soruşturma Usulü 113 2. Esasa İlişkin Eksiklikler 113 ÜÇÜNCÜ BÖLÜM GENEL İDARİ YAPTIRIMLARIN UYGULAMA ALANININ GENİŞLEME EĞİLİMİ VE GÖRSEL-İŞİTSEL MEDYA HİZMET ALANI İDARİ YAPTIRIMLARI I. İDARE HUKUKU ALANININ ÖZEL HUKUK ALANINA GENİŞLEMESİ (GEÇİŞME-INTERPENETRATION) 115 II. İDARİ YAPTIRIMLARIN UYGULAMA ALANIN GENİŞLEME EĞİLİMİ 115 A. İdari Yaptırım (İdari Ceza)′ların Çeşitlenmesi (Türleri) 117 B. Genişleme Eğilimine Bağlı Olarak İdari Yaptırım Yetkisine Sahip İdarelerin Çeşitlenmesi (Üst Kurullar) 117 1. Geniş Bir Faaliyet Alanı İçerisinde Etkin ve Yaygın İdari Yaptırım Uygulama Yetkisi Sahibi Olarak Üst Kurullar 118 2. Kararları ve Karar Alma Usulleri ile "Yargı Benzeri", veya "Yarı Yargısal" İdari Organ Olarak Üst Kurullar 119 3. Özel Kolluk Yetkisi Kullanarak Yaptırım Kararlarının Uygulamasını Sağlama Olanağına Sahip Üst Kurullar 121 4. Görsel-İşitsel Medya Hizmetleri Alanında Üst Kurullar 121 III. GÖRSEL-İŞİTSEL MEDYA HİZMETLERİNİN TABİ OLDUĞU HUKUKSAL REJİM 124 A. Görsel-İşitsel Medya Alanındaki Tüm Düzenlemeler Medyada Çoğulcuk, Tarafsızlık, Kültürel ve Dilsel Çeşitlilik, Sosyal Katılım, Tüketicinin ve Azınlıkların Korunması Gibi Genel Çıkar Hedeflerine Bağlı Olarak Geliştirilmek Zorundadır (Görsel İşitsel Politikalar Farklıdır) 124 B. Görsel-İşitsel Alanda İzin ve Frekans Tahsisi ile İçerik Denetimindeki Standartlarda Farklıdır 125 C. Görsel-İşitsel Medya Alanında İdare (Üst Kurullar) Etkin ve Yaygın İdari Yaptırım Uygulama Yetkisine Sahiptir 126 D. Görsel-İşitsel Yayın Faaliyetinin İzne (Ruhsata) Tabi Olması Kuraldır... 126 E. Farklı İletişim Ağları ve Görsel-İşitsel Medya Faaliyetinin Niteliği Bir İzm Sisteminin Oluşturulmasını Gerekli Kılmaktadır 127 F. Görsel-İşitsel Yayım İzni (Lisansı) Gerçek Kişilere Verilemeyip Sadece Tüzel Kişilere Verilebilir Ancak İzin Verme Konusunda İdare de Sınırlı Yetkilere Sahiptir 127 G. İzm Alma (Lisans) İçm Mali ve Teknik Yeterlilikler Şart Koşulabilir 128 IV. GÖRSEL-İŞİTSEL MEDYA HİZMETLERİNDEKİ HUKUKİ REJİM FARKLILIĞIN ETKİLERİ VE BUNA İLİŞKİN AİHM KARARLARI 128 A. Farklılığın Etkileri 128 B. Farklılığa İlişkin Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi Kararları 129 1. Frekans Kullanım İzninin Gerçek Kişilere Verilemeyeceği Sadece Tüzel Kişilere Yayın Lisansı Verilebileceğine İlişkin Karar 129 2. Kamu Otoritelerinin Yayıncılık Ruhsat Sistemi Düzenlemesi Yetkisinin De Teknik Amaçlarla Sınırlı Olduğuna İlişkin Karar 129 3. Belli Kategorideki Frekansların İzin Rejimi Dışında Tutulması 10. Maddeye Aykırılık Teşkil Etmeyeceğine İlişkin Karar 130 4. Görsel İşitsel Medya Alanında Kamu Tekeli Oluşturulması AİHS 10 uncu Maddeye Aykırıdır 130 5. Karasal Yayıncılığın Kamuya Tahsisi ve Bölgesel Kamu Yayıncılığına Öncelik Tanınması İhlal Oluşturmaz Yasağına İlişkin Karar 131 6. Yayın içeriğinin Gerekleri Bakımından Tek Bir Dinsel Topluluğa İmtiyaz Vermekten Kaçınmanın Sözleşmenin 10. Maddesinin İhlal Etmeyeceğine ilişkin Karar 131 7. Görsel İşitsel Ticari İletişim Hizmeti de Sözleşmenin 10 uncu Maddesi Korumasi Altındadır 132 8. Nefret ve Şiddete Dayalı İfadelere Yer Verilmesi (İçerik İhlali) Yayın İzinin Durudurulmasını Gerektirebilir 133 DÖRDÜNCÜ BÖLÜM GÖRSEL-İŞİTSEL MEDYA HİZMETLERİ ALANINDAKİ ULUSAL İDARİ YAPTIRIM TÜRLERİ DÜZENLEMELERİ VE UYGULAMALARI I. GÖRSEL İŞİTSEL MEDYA HİZMETLERİ ULUSLARARASI DÜZENLEMELERİ VE HUKUKSAL REJİMİ 135 A. Avrupa Konseyi Düzenlemeleri 135 1. Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi 135 2. Avrupa Sınır Ötesi Televizyon Sözleşmesi 135 B. Avrupa Birliği Düzenlemeleri 136 1. Avrupa Birliği Kararlan 136 2. Avrupa Birliği Görsel-İşitsel Medya Hizmetleri Yönergesi 137 3. Avrupa Birliği İzin Direktifi 138 II. ULUSAL GÖRSEL-İŞİTSEL MEDYA HİZMETLERİ İDARİ YAPTIRIM DÜZENLEMELERİ 139 A. Amerika Birleşik Devletleri′nde İdari Yaptırım Türleri 139 B. "Avrupa Birliği Ülkelerinde İdari Yaptırım Türleri 139 III. AVRUPA BİRLİĞİ VE AVRUPA KONSEYİ ÜLKELERİNDEKİ YAPTIRIM KARARLARI 142 A. Berlin İdare Mahkemesinin "Sex And The City" Dizisinin Gençleri Koruma Kurallarını İhlal Ettiğine İlişkin Kararı (Özet) 142 B. İsviçre Fribourg Mahkemesinin Doğal Yayınlarının Dışına Çıkmasının Haksız Rekabet Oluşturduğuna İlişkin Karar 142 C. Alman Anayasası Mahkemesinin Reklamların İfade Özgürlüğünün Bir Parçası Olduğuna İlişkin Kararı 143 D. İtalya′da İktidar ile Muhalefet Arasındaki Tarafsızlık ve Denge Değerlerinin Gözardı Edilmesine 100.000 Avroluk İdari Para Cezası Verilmesine İlişkin Karar 144 E. Almanya′da Avrupa Birliği Adalet Divanı′mn 22 Eylül 2011 Tarihli "Mezopotamia Broadcast A/S Metv- Roj Tv A/S" Kararı 144 F. Abd Nevvyork Temyiz Mahkemelerinin Tek Kelimelik Küfürler Para Cezası Öngören Kararnameyi İfade Özgürlüğü Engeli Olarak Görerek İptali Hakkındaki Kararı 145 G. Yunanistan Ana Televizyon Kanallarından Sky′daki Programda Hakaret ve Küçük Düşürmeyi Amaçlamayan Yorumların İhlal Oluşturmayacağı ve Bu Nedenle Verilen Tazminatin Hukuka Uygun Olmadiğina (lO.Maddenin ihlal Edildiğine) ilişkin Karar 146 H. Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi′nin Türkiye Nur ve Özgür Radyo Kararlan 147 1. Özgür Radyo-Ses Radyo Televizyon Yayın Yapım ve Tanıtım A.Ş. / Türkiye Davası 148 2. Özgür Radyo-Ses Radyo-Televizyon Yayın Yapım ve Tanıtım A.Ş. /Türkiye Davası (no: 3) 149 3. Nur Radyo ve Televizyon Yayıncılığı A.Ş. / Türkiye Davası 150 İKİNCİ KISIM 6112 SAYILI KANUNLA GETİRİLEN YAYIN HİZMETLERİ ULUSAL YAPTIRIM REJİMİ I. GÖRSEL-İŞİTSEL MEDYA HİZMETİ VE YAYIN HİZMETİ KAVRAMI 153 II. İFADE VE HABER ALMA ÖZGÜRLÜĞÜ VE 6112 SAYILI KANUN SİSTEMİ 154 BİRİNCİ BÖLÜM 6112 SAYILI KANUN YAYIN HİZMETİ İDARİ YAPTIRIMLARI DÜZENLEMELERİ VE BUNA İLİŞKİN YARGI KARARLARI I. 6112 SAYILI KANUNUN İDARİ YAPTIRIM TÜRÜ, MİKTARI VE SÜRESİNE İLİŞKİN DÜZENLEMELERİ 159 A. Yayın Hizmeti Yaptırım Türü Olarak İdari Para Cezalan 164 1. Brüt Ticari İletişim Gelirinin Yüzde İkisinden Beşine Kadar Nispi İdari Para Cezası 164 2. Brüt Ticari İletişim Gelirinin Yüzde Birinden Üçüne Kadar Nispi İdari Para Cezası 165 3. Her Ay İçin Dörtyüzbin TL Maktu İdari Para Cezası 166 4. Her Ay İçin Yüzbin TL′den Üçyüzbine Kadar Nispi İdari Para Cezası 168 5. Beyanname vermemeye ilişkin 5.000 ve 10.000,-TL′lik maktu idari para cezası 169 6. Yayın Hizmetlerinin İzlenme ve Dinlenme Oranı Ölçümlerinin Yapılmasına ve Denetlenmesine İlişkin Yönetmelikle Getirilen İdari Para Cezaları 171 7. Yayın Hizmeti İdari Para Cezalarına İlişkin Ortak Düzenlemeler 172 a) 6112 Sayılı Kanunda Yer Alan Ortak Düzenlemeler 172 aa) İhlalin Niteliği (Ağırlığı ve Yayın Ortamı)′na Göre Nispi İdari Para Cezası Takdirini Öngören Hüküm 172 bb) Uyarının İlgili Kuruluşa Tebliğinden Sonra İhlalin Tekrarı Halinde Para Cezası Uygulanacağını Öngören Hüküm 173 cc) Sadece İdari Para Cezasına Veya Tedbire Karar Vermeye Yetkili Olan Üst Kurulun Para Cezası ile Birlikte Tedbire Karar Vermeye De Üst Kurulun Yetkili Olduğunu Öngören Hüküm 174 dd) İdari Para Cezalarının Ödeme Zamanıile İlgili Hüküm 174 ee) İdari Para Cezası Veya İdari Tedbire Karar Vermeye Münhasıran Üst Kurulun Yetkili Olduğuna Dair Hüküm.... 174 b) 5326 Sayılı Kabahatler Kanununda Yer Alan Düzenlemeler 174 aa) Kabahatler Kanunu′nun 3. maddesi Hükmü 174 bb) Kabahatler Kanunu′nun 4. maddesinin 2. fıkrası Hükmü... 175 cc) Kabahatler Kanunu′nun Ortak Hükümler Dışındaki Hükümleri 175 dd) Kabahatler Kanunu′nun 5. maddesi Hükmü 175 ee) Kabahatler Kanunu′nun 15/1 ve 2 Hükmü 175 ff) Kabahatler Kanunu′nun 17. maddesinin 2, 4, 5 ve 6. fıkraları Hükümleri 176 gg) Kabahatler Kanunu′nun 17/3-C.3 Hükmü 176 hh) Kabahatler Kanunu′nun 17/7. fıkra Hükmü 176 ıı) Kabahatler Kanunu′nun 20. maddesinin 2. fıkrası ile 21. maddesinin 2. fıkrası′nda Yer Alan Zamanaşımı Süreleriyle İlgili Hükümler 177 c) 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsili Usulü Hakkındaki Kanundaki Hükümler 177 aa) Madde 37 Hükmü 177 bb) 437 ve 442 sayılı Tahsilat Genel Tebliğleri 177 B. Yayın Hizmeti Yaptırım Türü Olarak Program Durdurma, Katalogdan Çıkarma Yaptırımı 178 1. Program Yayının Beş Keze Kadar Durdurulması 178 2. Programın Katologtan Çıkarılması 179 C. Yayın Hizmeti Yaptırım Türü Olarak Yayın Durdurma 180 1. 3 Günden 10 Güne Kadar Geçici Yayın Durdurma 180 2. 3 Ay Süreyle Yayınların Geçici Olarak Durdurulması 181 3. Karasal Yayınların Bir Ay İçinde Üst Kurulca Süresiz Durdurulması 182 4. Yayın Durdurma, Program Durdurma, Katalogdan Çıkarmaya İlişkin Ortak Hükümler 182 a) Kabahatler Kanunu′nda Yer Alan Hükümler 182 b) Terörle Mücadele Kanunu 6. maddesinin 5. fıkra Hükmü 182 c) 6112 Sayılı Kanunda Yer Alan Hüküm 183 D. Yaptırım Türü Olarak Yayın İletiminin Durdurulması 183 1. Madde 28/(3) 184 2. Madde 29/(3) 184 E. Yaptırım Türü Olarak Uyan (İhtar) İdari Yaptırımı 184 1. Genel Yayın İlkeleri İhlallerine İlişkin Uyarı İdari Yaptırımı 185 2. Ticari İletişime İlişkin Uyarı İdari Yaptırımı 185 3. Türkiye Radyo-Televizyon Kurumunun Uyarılması İdari Yaptırımı. 186 4. Yayın Hizmetlerin İzlenme ve Dinlenme, Denetlenmesine İlişkin Uyarı 187 5. Uyarı İdari Yaptırımına İlişkin Ortak Hükümler 187 F. Yayın Hizmeti Yaptırım Türü Olarak Lisans İptali 188 1. Yayın Lisansı Kavramı 188 2. 6112 Sayılı Kanunun 20. Maddesinde Yer Alan Yayın Lisansı İptali İdari Yaptırımı 190 3. 6112 Sayılı Kanunun 32. Maddesinde Yer Alan Yayın Lisansı İptali İdari Yaptırımı 191 4. 6112 Sayılı Kanunun 42. Maddesinde Yer Alan Yayın Lisansı İptali İdari Yaptırımı 194 5. 5846 Sayılı Kanun′un 43. Maddesinde ve TCK 60′da Yer Alan Yayın Lisansı İptali Yaptırımı 195 G. 6112 Sayılı Kanunun Geçici Madde Düzenlemelerindeki Yayın Hizmeti İdari Yaptırımları 196 1. Geçici Maddelerde Yer Alan Geçici Yayın İzni Rejimi 196 2. Yayınların 1 Ay İçinde Üst Kurulca Durdurulması Yayın Hizmeti Yaptırımı 199 3. Yayınların Durdurulan Kuruluşlardan Yayınlarına İzinsiz Olarak Devem Edenlerin Üst Kurulca Mühürlenerek Kapatılması Yayın Hizmeti Yaptırımı 202 4. Verici Tesis İşletim Şirketi Tarafından Devralınmayan Verici Tesislerinin Üst Kurulca Uyarılması, Kaldırılması ve Kapatılması Yayın Hizmeti İdari Yaptırımı 205 5. Geçici 4. maddenin 1. fıkrası Kapsamında Kullanımlarına Verilen Kanal ve Frekans Haricinde İzinsiz Kanal Frekans Veya Standart Dışı Verici Kullanan Kuruluşlara Uygulanacak Yayın Hizmeti Yaptırımları 205 H. Yayın Lisansı Olmayan Kuruluşların Yayın Cihaz ve Tesislerinin Mühürlenerek Kapatılması Yayın Hizmeti İdari Yaptırımı.. 207 I. Enterferansa Sebep Olan Vericilerin Kapatılması Yayın Hizmeti İdari Yaptırımı 210 İ. Yaptırım Türü Olarak Yayın İletim Yetkisi İptali Yayın Hizmeti İdari Yaptırımı 210 J. Lisans İptali & Yayın İletim Yetkisi İptaline İlişkin Ortak Hükümler 213 1. Kabahatler Kanunda Yer Alan Hükümler 213 2. Rtük Kanunu′nda Yer Alan Hükümler 213 II. 6112 SAYILI KANUN İDARİ YAPTIRIMIN TÜRÜ, MİKTARI VE SÜRESİNE İLİŞKİN İDARİ YAPTIRIM DÜZENLEMELERİ DEĞERLENDİRİLMESİ 214 A. 6112 Sayılı Kanun′un Yayın Hizmetleri İdari Yaptırım Rejiminin Temel Özellikleri ve Getirdiği Yenilikler 214 1. İdari Yaptırım Rejiminin İhlallere ve Yaptırımlara İlişkin Temel Özellikleri 214 2. İdari Yaptırım Rejiminin İhlallere ve Yaptırımlara İlişkin Yenilikleri 216 a) İhlallere İlişkin Yenilikler 216 b) İdari Yaptırımlara (Cezalara) İlişkin Yenilikler 216 c) İdari Yaptırım Sisteminin Ticari İletişime Konu İhlallere (İlke, Yükümlülük ve Yasaklara) İlişkin Getirdiği Yenilikler.... 218 d) Yayın Hizmetlerinin İzlenme ve Dinlenme Oranı Ölçümlerinin (Reyting) Düzenlemesine İlişkin İhlaller ve Yaptırımlara İlişkin Yenilikler 220 e) Lisans (İzin) Verme, Devri ve İptaliyle İlgili İhlal ve Yaptırımlara İlişkin Yenilikler 221 B. Yayın Hizmetleri İdari Yaptırım Rejimine Yöneltilen ve Getirilebilecek Eleştiriler 224 1. İhlal Düzenlemelerine İlişkin Eleştiriler 225 2. Yaptırımlara İlişkin Eleştiriler 226 C) Yayın Hizmetleri İdari Yaptırım Rejimine İlişkin Yargı Kararları 228 1. Belirlilik ve Öngörülebilirlik İlkesi ve Diğer Alt İlkeler Açısından Anayasa Mahkemesi Kararları 228 a) 3984 sayılı Yasa Dönemine Ait Anayasa Mahkemesi Kararları 229 b) 4756 sayılı Kanunun 2. maddesi ile değişik 3984 sayılı Kanunun 4. maddesinin İkinci Fıkrası ile İlgili Anayasa Mahkemesi Kararı 229 c) 6112 sayılı Kanun Dönemine Ait Karar 230 2. Ölçülülük İlkesi Açısından Anayasa Mahkemesi Kararlan 232 a) 6112 Sayılı Kanun Dönemine Ait Karar 232 b) 3984 Sayılı Kanun Dönemine İlişkin Kararlar 233 3. Müdahalenin Zorunluluğu ve Orantılılığı İlkesi ile Demokratik Toplum Ölçütü Açısından Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi Kararları 234 İKİNCİ BÖLÜM YAYIN HİZMETLERİ İDARİ YAPTIRIM REJİMİ VE 5326 SAYILI KABAHATLER KANUNU GENEL HÜKÜMLERİ UYGULAMASI YAYIN HİZMETLERİ YAPTIRIM REJİMİNİN ZAMAN BAKIMINDAN UYGULAMASI 241 A. İşlendiği Zaman Yürürlükte Bulunan Kanuna Göre Suç Sayılmayan Bir Fiilden Dolayı Kimseye Ceza Verilemez (Geçmişe Uygulama Yasağı)... 242 B. Yürürlükten Kaldırılan Bir Kanun Hükmü Esas Alınamaz 244 C. Suçun İşlendiği Zaman Yürürlükte Bulunan Kanun ile Sonradan Yürürlüğe Giren Kanunun Hükmü Farklı İse Failin Lehine Olan Uygulanır 244 D. Kesinleşen ve Tahsil Edilebilir Hale Gelen İdari Para Cezaları İçin Lehe Kanunuygulanmasına Hukuki Olanak Bulunmamaktadır 246 E. Yaptırım Kararların Yerine Getirilmesinde İstisnai Olarak Derhal Uygulama Kuralı Geçerlidir 248 II. YAYIN HİZMETLERİ YAPTIRIM REJİMİNDE ZAMANAŞIMI UYGULAMASI (ÇABUKLUK İLKESİ) 248 III. YAYIN HİZMETLERİ YAPTIRIM REJİMİNİN YER BAKIMINDAN UYGULAMASI 251 A. Yer Bakımından Sınırlamalarla İlgili Yasal Düzenleme 251 B. Yer Bakımından Uygulama Örneği 252 IV. YAYIN HİZMETLERİ YAPTIRIM REJİMİNDE KABAHATLERİN ÖZEL GÖRÜNÜM BİÇİMLERİ UYGULAMASI 256 A. İçtima 256 B. Görünüşte İçtima 260 C. Teşebbüs 262 D. İştirak 263 V. YAYIN HİZMETLERİ ALANINDA DA İHLALLERE KABAHATLER KANUNUNA GÖRE YAPTIRIM UYGULANMASI KOŞULLARI GEÇERLİDİR 264 A. Maddi Unsur Açısından Yayın Hizmeti Yaptırım Uygulaması 264 B. Manevi Unsur Açısından Yayın Hizmeti İhlali Uygulaması 265 C. Hukuka Uygunluk Nedenleri Açısından Yayın Hizmeti İhlali Uygulaması 267 VI. KABAHATLER KANUNUNDA YER ALMAYAN 6112 SAYILI KANUNUN ÖZEL DÜZENLEMELERİ 268 A. İhlalin Tekrarı Halinde Tekerrür Hükümlerinin Uygulanması ve Sınırları (Bekletici Mesele) 268 B. Adli Soruşturma ve Kovuşturma Şartının Aranmayacağı Düzenlemesi... 273 C. Kesinleşen Adli Yargı Kararlarının İhlalin Oluşup Oluşmadığı Konusunda Etkili Olduğu 276 ÜÇÜNCÜ BÖLÜM YAYIN HİZMETİNİN İDARİ YAPTIRIM REJİMİNDE GERÇEK VE TÜZEL KİŞİLER İLE MAKAM VE ORGANLARIN SORUMLULUKLARI VE UYGULAMALARI I. İDARİ YAPTIRIM UYGULANACAK GERÇEK VE TÜZELKİŞİLER 279 A. Tüzel Kişiler Yönünden İdari Yaptırım Uygulaması 279 1. Medya Hizmet Sağlayıcıları Yönünden Uygulama 280 a) Özel Medya Hizmet Sağlayıcıları 280 b) Kamu Medya Hizmet Sağlayıcıları (Türkiye Radyo - Televizyon Kurumu) 283 2. Diğer Tüzel Kişiler Yönünden Uygulama 286 B. Gerçek Kişiler Yönünden İdari Yaptırım Uygulamasj 287 1. Sorumlu Müdür 287 2. Program Yapımcısı ve Sunucusu 288 II. YAPTIRIM UYGULAMAYA YETKİLİ MAKAM, ORGAN (RADYO VE TELEVİZYON ÜST KURULU) 288 A. Bağımsız İdari Otorite Olarak RTÜK 288 B. Radyo ve Televizyon Üst Kurulu Yetkisi (Ehliyeti)ve Devredilmezliği.. 291 1. RTÜK′nun İdari Yaptırım Kararı Vermede ve Uygulamada Münhasır Yetkisi 291 2. RTÜK′nun idari yaptırım yetkisinin devredilmezliği 292 3. RTÜK′nun Zaman Yönünden İdari Yaptırım Yetkisi 294 C. RTÜK′nun Genel Düzenleyici İşlem Yapma Yetkisi 294 D. Radyo ve Televizyon Üst Kurulunun Takdir Yetkisi ve Sınırları 296 III. YAYIN HİZMETİ İDARİ YAPTIRIMINDA GERÇEK VE TÜZEL KİŞİLERİN SORUMLULUKLARI 299 A. Medya Hizmet Sağlayıcıların Genel Hukuk Düzeni Gereği Sorumlulukları 299 1. 6112 Sayılı Kanun Gereği Özel Medya Hizmet Sağlayıcılarının Sorumlulukları 300 a) 6112 sayılı Kanunun 6. Maddesinin 3. Fıkrasında Yer Alan "Medya Hizmet Sağlayıcılar, Yayın Hizmetlerinin Kendileri, Hisse Sahipleri ve Üçüncü Derece Dahil Olmak Üzere Üçüncü Dereceye Kadar Kan ve Kayın Hısımları ile Bir Başka Gerçek ve Tüzel Kişinin Haksız Çıkarları Doğrultusunda Kullanılmamasını Sağlamak Zorundadır" Hükmü ile İlgili Yargı Kararları 302 b) 6112 sayılı Kanunun 6. maddesinin 4. fıkrasında Yer Alan "Medya Hizmet Sağlayıcılar, Ticari İletişim ile Üçüncü Şahıslar Tarafından Üretilenler de Dahil Olmak Üzere, Yayınlanan Tüm Yayın Hizmetlerinin İçeriğinden ve Sunumundan Sorumludur" Hükmü ile İlgili Yargı Kararlan 303 aa) Yayın İlkesi İhlalinin, İçeriği Yayın Kuruluşu Tarafından Hazırlanmayan Bir Basın Açıklamasının Canlı Olarak Ekrana Getirilmesi Sonucu Meydana Gelmesi Yayın Kuruluşunun Sorumluluğunu Ortadan Kaldırmayacağına Dair Yargı Kararı 303 bb) Davacı Şirketin (Yayıncı Kuruluşun) Doğruluğu Teyit Edilmemiş Bilgileri İzleyici ile Paylaşması Yayın İhlali Oluşturacağına Dair Yargı Kararı 304 cc) Medya Hizmet Sağlayıcısının Yayın Hizmetlerinin İçeriğinden (Dış Yapım Olsa Da) Sorumlu Olduğu ile İlgili Yargı Kararı 304 dd) Canlı Yayınlanan Programda Sunucunun Konuğun Sözlerini Destekleyen Bir İfadesinin Bulunmadığı İddiasının Yersiz Olduğu Sunucu ile Konuk Arasında Geçen Tartışmalar Sırasında Söylenen Sözlerden de Medya Hizmet Sağlayıcının Sorumlu Olduğu Yönündeki Yargı Kararı 305 ee) Ana Haber Bültenine Katılan Konuğun Sözlerini Destekleyen Sunucunun Sarfedilen Sözlerin Düzeltilmesi Yönünde Herhangi Bir Beyanının Olmamasının İhlal Teşkil Ettiği Yönündeki Karar 305 ff) Sinema Filminde Yer Alan Sahnelerde Oyuncuların Argo Sözcükler ve Küfür İçeren Konuşmalarının İzleyici Tarafından Algılanmasını Önleyecek Herhangi Bir Teknik Müdahalede Bulunulmaması Medya Hizmet Sağlayıcının Sorumluluğunu Gerektirir Yönündeki Karar 306 gg) Programda Tarafların Sorumsuzca Suçlamalar ve Beyanlarda Bulunmalarını Engelleyici Önlemler Alınmayarak Sunumda Adeta Toplum Savcısı Rolü Üs.ÜeailerekPtQ^rax5iSujı.maa.va Medya Hizmet Sağlayıcısının Sorumluluğunu Gerektirdiği Yolundaki Yargı Karan 306 hh) Canlı Yayında Konu Konuşmanın Haber Niteliği Taşıdığı Açık Olup, Konuşan Kişilerin Konuşmalarının İçeriğinin Önceden Bilinmesi Mümkün Olmadığından İçeriğini Önceden Kontrol Olanağı Bulunmayan Program Akışı İçerisinde Yapılan Açıklama Nedeniyle, Davacı Yayın Kuruluşunun Cezalandırılmasına İlişkin İşlemin İptali Yolundaki Yargı Kararı 307 c) Medya Hizmet Sağlayıcıların Sinematografik Eserleri Hak Sahibiyle Anlaşılan Süre Dışında Yayınlanamayacağı Hakkında 6112 Sayılı Kanunun 6/6′da Yer Alan Hüküm ile İlgili Yargı Kararlan 308 2. 6112 Sayılı Kanun Gereği Kamu Hizmeti Yayıncısı (TRT)′nin Sorumluluğu 312 Multipleks, Platform, Alt Yapı, Verici Tesis ve İşletim Şirketinin Sorumlulukları 313 Verici Tesis ve İşletim Şirketleri Sorumlulukları 316 Gerçek Kişi Olarak Program Yapımcısı Sorumlu Müdür ve Sunucusunun Sorumlulukları 318 1. 6112 Sayılı Kanunun 9. Maddesinin 4. Fıkrasında Yer Alan "Haber Bülteni ve Haber Programlarının Düzenli Olarak Sunan Kişilerin Sorumluluğu 319 2. 32/4. Maddesi Hükmüne Göre Program Yapımcısı ve Sunucusunun Sorumluluğu 319 3. 6112 Sayılı Kanunun 33. Maddesinin 3. Fıkrası Hükmüne Göre Sorumlu Müdür Sorumluluğu 321 IV. RADYO VE TELEVİZYON ÜST KURULUNUN VE / ÜYELERİNİN SORUMLULUKLARI 322 A. RTÜK KANUNU AÇISINDAN İDARİ SORUMLULUK 322 1. 6112 Sayılı Kanunun 38. maddesi Yönünden 322 2. 6112 sayılı Kanunun 40. maddesinin 4. fıkrası Yönünden 326 3. 6112 sayılı Kanunun 38. maddesinin 6. fıkrasındaki Sorumluluklar. 326 B. Hukuki ve Cezai Sorumlulukları...: 326 DÖRDÜNCÜ BÖLÜM YAYIN HİZMETİ İDARİ YAPTIRIM KARARLARININ ALINMA USULÜ I. YAYIN HİZMETİ İDARİ YAPTIRIM KARARI 330 A. Hukuki Niteliği 330 B. Yayın Hizmeti İdari Yaptırım Kararının Sahip Oldukları Özellikler ve Unsurları 330 1. Özelliklen 330 2. Unsurları 330 II. YAYIN HİZMETİ İDARİ YAPTIRIM KARARININ ALINMA USULÜ 331 A. Yayın Hizmeti İdari Yaptırım Kararı İdari Soruşturma Koşulları ve Engeller 331 1. İdari Soruşturma Koşulları 331 a) Şikayet (Bildirim) Koşulu 331 aa) Bireysel Başvuru ve Bildirim 332 bb) Kamusal Başvuru ve Bildirim 332 b) Talep Koşulu 333 2. Yayın Hizmeti İdari Soruşturma Engelleri 333 a) Aynı Fiilden Dolayı Aynı Anda Yürütülen Başka Bir İdari Soruşturmanın Varlığı 333 b) İdari Yaptırıma İlişkin Daha Önceden Verilmiş Bir Kararın Bulunması 333 c) Yayın Hizmeti Yaptırım Uygulama Ön (Uyarı) Koşulu 334 B. Yayın Hizmeti İdari Yaptırım Kararına İlişkin Düzenlemeler 334 1. Yasal Düzenlemeler 334 2. Yönetmelik Düzenlemeleri 336 3. İdari Yaptırım Kararı Türleri 339 III. İDARİ YAPTIRIM KARARLARININ BİLDİRİLMESİ (TEBLİĞİ) VE İDARİ DAVA SÜRESİ 342 IV. İDARİ YAPTIRIM KARARINA İDARİ İTİRAZ (İŞLEMİN GÖZDEN GEÇİRİLMESİ, TEKRİRİ MÜZAKERESİ VE İŞLEMİN GERİ ALINMASI) 343 V. YAYIN HİZMETLERİ İDARİ YAPTIRIMLARI VE HUKUKSAL VE YARGISAL KORUNMA 344 A. İdari Usul ve Esasa İlişkin İlkeler Yoluyla Korunma 344 B. Yargı Yolu Denetimi ile Korunma 348 C. Yayın Hizmeti İdari Yaptırım Kararlaranın Yargısal Denetimine İlişkin Düzenlemeler > 350 1. 6112 Sayılı Kanun Düzenlemeleri 350 2. 5326 Sayılı Kanun Düzenlemeleri 350 3. 2577 Sayılı Kanun Düzenlemeleri 352 D. Yayın Hizmeti İdari Yaptırımına İlişkin Yargı Kararlarının Sonuçları ve Uygulanması 353 1. Türkiye′de İdari Yargı Kararları Uygulaması 353 2. Avrupa İnsan Haklan Mahkemesi Kararlarının Uygulanması (Yerine Getirilmesi) 354 E. Yayın Hizmeti İdari Yaptırım Kararına İlişkin Yargısal İçtihatlar 356 1. Hukuk Devletinde Kamu Gücünü Kullanan Kurumların Tüm Eylem ve İşlemlerini Hukuka Uygun Olarak Tesis Etmek, İddialarını Varsayımla Değil Somut Bilgi ve Belgelerle Kanıtlamak Zorundadırlar 357 2. İdari Yaptırım Kararına Konu İşlem, Kesin ve Yürütülmesi Zorunlu Olan İşlem Olmak Zorundadır 357 3. Kesin ve Yürütülebilir Nitelikte Olmadığı Gerekçesiyle İdari İşlemler (Yaptırımlar) Hukuk Denetimi Dışında Bırakılamaz 358 4. İdari Yaptırıma Karşı Dava Süresi İçerisinde Açılmak Zorundadır... 359 5. Maddi ve Hukuki Yönden Bağlantısı Olmayan İki İşleme Karşı Ayrı Ayrı Dilekçeler ile Dava Açılması Gereklidir 362 6. Radyo ve Televizyon Üst Kurulu′nun Hiçbir Yaptırım Uygulamaması da (Zımni Ret) Yargısal Denetime Tabidir 362 7. Üst Kurul Üyesinin Kendisi ile İlgili İddiaların Tartışıldığı Program Nedeniyle Uyarı Kararının Verildiği Toplantıya Katılmasının Hukuka Uygun Bulunmadığı 363 8. Medya Hizmet Sağlayıcısının Devir veya Satışla Bir Başkasına Geçmiş Olması Hakkında Uygulanan Yaptırım Kararlarını Etkilemez 364 9. Üst Kurul Üyelerinin Muhalif Olmaları Dava Açma Ehliyeti Kazandırmaz 365 a) Dava Açma Ehliyeti Kazandırmaz Yönündeki Karar 365 b) Dava Açma Ehliyeti Kazandıracağı Yönündeki Karar 365 10. RTÜK Başkanının Karşı Oyu Bulunduğu RTÜK Kararına Karşı İptal Davası Açmasında Menfaatinin Bulunduğuna İlişkin Karar 366 11. İdari Yaptırımların Sicil Kayıtlarından Silinmesi İstemi Konusunda Karar Verme Yetkisinin Radyo ve Televizyon Üst Kuruluna Ait Olduğu 366 12. Frekans Tespiti ve Tahsisine Yönelik Bir Dava Dinlenemiyeceğine Dair Karar 367 13. Tebligat Metninde Karara Karşı Başvurlabilecek Kanun Yolu Mercii ve Süresinin Açık Bir Şekilde Belirtilmesi Gerektiğine Dair Karar 367 14. Yaptırım Kararına Konu İhlallerle İlgili Yargı Kararlarında, Yargının da Sınırları Vardır 368 15. Maddi Olguların Varlığının Tesbitinde Adliye Mahkemeleri Kararları da Dikkate Alınmaktadır 369 ÜÇÜNCÜ KISIM 6112 SAYILI KANUN VE İLGİLİ MEVZUATINDA MEDYA İÇERİĞİ DÜZENLEMELERİ VE YARGI KARARLARI GİRİŞ 371 I. YAYIN HİZMET İLKELERİNE VE İÇERİK DENETİMİNE DAYANAK TEŞKİL EDEN ULUS VE ULUSÜSTÜ DÜZENLEMELER 371 A. 1982 Anayasası′nın Düşünceyi Açıklama ve Yayma Hürriyetine İlişkin 26, 27, 28 nci Madde Hükmü 371 B. Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi′nin İfade ve Haber Alma Özgürlüğüne İlişkin 10. Maddenin İkinci Paragraf Hükmü 372 C. Avrupa Konseyi Sınır Tanımayan Televizyon Sözleşmesi Hükümleri 373 D. Avrupa Birliği Görsel İşitsel Medya Hizmetleri Yönergesi Hükümleri ... 373 II. YAYIN HİZMETİ İLKELERİ, İÇERİK DENETİMİNE İLİŞKİN İÇTİHAD HUKUKU 374 A. AİHM İçerik Denetimi Kapsamı 374 B. AİHM İçerik Denetimi Yorum Yöntemi 374 C. AİHM İdari Yaptırımlar ve Adil Yargılanma Hakkı 375 D. Anayasa Mahkemesi Yorumu 375 III. 6112 SAYILI KANUN YAYIN HİZMET İLKELERİ VE İHLAL-YAPTIRIM İLİŞKİSİ 376 IV. YAYIN HİZMETİ İÇERİĞİ VE SINIRLAMALARI 378 V. 6112 SAYILI KANUN′UN MADDE 8/1 (GİRİŞ) DÜZENLEMESİ VE KAMUSAL SORUMLULUK ANLAYIŞI 382 1. Madde 8/1 (Giriş) Kanuni Düzenlemesi ve Uygulama 382 2. 6112 Sayılı Kanun 8/1 Giriş Madde Metninde Yer Alan Kamusal Sorumluluk Anlayışı 385 BİRİNCİ BÖLÜM 6112 SAYILI KANUNUN 8. MADDESİ 1. FIKRASINDA YER ALAN DOĞRUDAN PARA CEZASI VEYA PROGRAM DURDURMA VEYA HERİKİSİ BİRLİKTE ÖNGÖRÜLEN YAYIN HİZMETİ İLKELERİ VE UYGULAMALAR A. 6112 Sayılı Kanun′un 32. Maddesi Birinci Fıkrasında Ağır İhlal Olarak Öngörülen 8. Madde Birinci Fıkrada Yer Alan Yayın Hizmeti İlkeleri ile İlgili Madde Hükümleri 390 B. Yayın Hizmeti İlkeleri ile İlgili Yönetmelik Hükümleri 390 C. 6112 Sayılı Kanunun 8. Maddesinin Birinci Fıkrasının (a), (b), (d), (g), (n), (s), (ş) Bentleri ve İlgili Mevzuatında Yer Alan Yayın Hizmeti İlkeleri İhlallerine İlişkin Uygulama ve Yargı Kararlan 392 1. Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Varlık ve Bağımsızlığına, Devletin Ülkesi ve Milletiyle Bölünmez Bütünlüğüne, Atatürk İlke ve İnkılaplarına Aykırı Olamaz İlkesi (8/1-A) İhlaline İlişkin Uygulamalar 392 a) Devletin Varlık ve Bağımsızlığı İlkesi 393 b) Devletin Ülkesi ve Milleti ile Bölünmez Bütünlüğü İlkesi 394 c) Atatürk İlke ve İnkılapları İlkesi 395 2. "Irk. Dil, Din, Cinsiyet, Sınıf, Bölge ve Mezhep Farkı Gözeterek Toplumu Kin ve Düşmanlığa Tahrik Edemez veya Toplumda Nefret Duyguları Oluşturamaz" Yayın İlkesi (8/1-B) ve İhlaline İlişkin Uygulamalar 397 3. "Terörü Övemez ve Teşvik Edemez, Terör Örgütlerini Güçlü veya Haklı Gösteremez, Terör Örgütlerinin Korkutucu ve Yıldırıcı Özelliklerini Yansıtıcı Nitelikte Olamaz Terör Eylemini, Faillerini ve Mağdurlarını Terörün Amaçlarına Hizmet Eder Şekilde Sunamaz" Yayın İlkesi (8/1-D) İhlaline İlişkin Uygulamalar 402 4. "Suç İşlemeyi, Suçluyu ve Suç Örgütlerini Övücü, Suç Tekniklerini Öğretici Nitelikte Olamaz" Yayın İlkesi (8/1-G) İhlaline İlişkin Uygulamalar 409 5. "Müstehcen Olamaz" Yayın İlkesi İhlaline İlişkin Uygulamalar (8/1-N) 411 a) Radyo ve Televizyon Üst Kurulu Kararı 414 b) Yargı Kararları 415 6. Toplumsal Cinsiyet Eşitliğine Ters Düşen, Kadınlara Yönelik Baskıları Teşvik Eden ve Kadını İstismar Eden Programlar İçeremez (8/1 -S) ve Törenin Toplumda Kadına Karşı Bir Baskı Aracı Gibi Kullanılmasını Teşvik Edemez (Yönetmelik 8/1-S) İlkesi İhlaline İlişkin Uygulamalar 418 7. Şiddeti Özendirici Veya Kanıksatıcı Olamaz (8/1-Ş) ve Saldırgan Davranış ve Tutumların Öğrenilmesine, Şiddete Karşı Duyarsızlaşmaya ve Şiddeti Normalleştirmeye Neden Olamaz. Haber Bültenlerinde Veya Haber Programlarında Şiddet Unsuru Taşıyan Ses ve Görüntüler Süresi Gereğinden Uzun Tutularak, Tekrara Başvurularak ya da Gerçekliğiyle Oynanarak Haber Niteliği Dışında Yaymlanamaz. Şiddeti Olumlayan Yorum ve İfadelere Yer Verilemez (Yönetmemlik 8/1-Ş) Yayın İlkesi İhlaline İlişkin Uygulamalar 420 İKİNCİ BÖLÜM 6112 SAYILI KANUNUN 8. MADDESİNİN 1. FIKRASI DİĞER BENTLERİNDE YER ALAN UYARI YAPTIRIMI TEKRARINDA PARA CEZASI İDARİ YAPTIRIMI ÖNGÖRÜLEN YAYIN HİZMETİ İLKELERİ VE UYGULAMALARI I. 6112 SAYILI KANUNUN VE İLGİLİ MEVZATINDA YAYIN HİZMETİ İLKELERİ İLE İLGİLİ MADDE HÜKÜMLERİ 428 A. 8. Madde 1. Fıkrasının Diğer Bendleri ile 2, 3. Fıkra Hükümleri 428 1. 8. Madde 1. Fıkra Hükümleri 428 2. 8. Maddenin 2. ve 3. Fıkraları hükümleri 429 B. Yönetmelikte Yer Alan Yayın Hizmet İlkeleri ile İlgili Hükümler 430 1. 8. Madde 1. Fıkrasının Hükümleri (yönetmelik) 430 2. 8. Maddenin 2. ve 3. Fıkra Hükümleri (Yönetmelik) 430 II. 8. MADDE 1. FIKRASI DİĞER BENTLERİNDE YER ALAN YAYIN HİZMETİ İLKELERİ İHLALLERİNE İLİŞKİN UYGULAMALARI.. 431 A. Hukukun Üstünlüğü, Adalet ve Tarafsızlık Esasına Aykırı Olamaz (8/1-C) Yayın İlkesi İhlaline İlişkin Uygulamalar 431 1. Hukukun Üstünlüğü İlkesi 431 2. Adalet ve Tarafsızlık İlkesi 437 a) Adalet Kavramı 437 b) Tarafsızlık Kavramı 437 B. "İnsan Onuruna ve Özel Hayatın Gizliliğine Saygılı Olma İlkesine Aykırı Olamaz, Kişi ya da Kuruluşları Eleştiri Sınırları Ötesinde Küçük Düşürücü, Aşağılayıcı Veya İftira Niteliğinde İfadeler İçeremez" (8/1-ç) ve İnsanların yaralanma, acıçekme, ölüm anları ve benzeri durumlar, duygu sömürüsüne yol açacak biçimde verilemez, Kişilerin izinleri olmadıkça, özel hayata ilişkin bilgi, belge ve kayıtlar yaymlanamaz, konut dokunulmazlığı yayın yoluyla ihlal edilemez. Güvenlik kamerası veya benzeri yöntemlerle yapılan kayıtlar ancak, insan onuruna ve kişilik haklarına saldırı içermemesi halinde ilgililerin izni ile yayınlanabilir. Rüşvet, cinsel taciz ve benzeri suç fiilleri, yorum katıcı kurgulama kullanılarak haberleştirilemez Yayın İlkesi (Yönetmelik 8/1-Ç) İhlaline İlişkin Uygulamalar 439 1. İnsan Onuruna Saygılı Olma İlkesine İlişkin Uygulama ve Yargı Kararlan 440 2. Özel Hayatın Gizliliği ve "Kişilerin İzinleri Olmadıkça Bilgi Belge ve Kayıtları Yaymlanamaz, Konut Dokunulmazlığı Yayın Yoluyla İhlal Edilemez" (Yönetmelik) İlkesine İlişkin Uygulama ve Yargı Kararları.. 445 3. ""Kişi ya da Kuruluşları Eleştiri Sınırları Ötesinde Küçük Düşürücü Aşağılayıcı veya İftira Niteliğinde İfadeler İçeremez" İlkesi ile İlgili Yargı Kararlan 450 a) Kişi ve Kişilik Hakkı Kavramı 450 b) Eleştiri ve Kabul Edilebilir Eleştiri Kavramı 451 c) Küçük Düşürücü, Aşağılayıcı ve İftira Kavramı 453 C. Irk, Renk, Dil. Din, Tabiiyet, Cinsiyet, Özürlülük, Siyasi ve Felsefi Düşünce, Mezhep ve Benzeri Nedenlerle Ayrımcılık Yapan ve Bireyleri Aşağılayan Yayınları İçeremez ve Teşvik Edemez (8/1-E) Yayın İlkesi İhlaline İlişkin Uygulamalar 458 1. Ayrımcılık Yasağı Kavramı 458 2. Eşit Davranma İlkesi 459 D. "Toplumun Milli ve Manevi Değerlerine, Genel Ahlaka ve Ailenin Korunması İlkesine Aykırı Olamaz" (8/1-F) Yayın İlkesi İhlaline İlişkin Uygulamalar 461 1. Toplumun Milli ve Manevi Değerlerine Aykırı Olamaz İlkesi 461 2. Genel Ahlaka Aykırı Olamaz İlkesi 466 3. Ailenin Korunmasına Aykırı Olamaz İlkesi 470 E. "Çocuklara, Güçsüzlere ve Özürlülere Karşı İstismar İçeremez ve Şiddeti Teşvik Edemez" (8/1-G) Yayın İlkesi İhlaline İlişkin Uygulamalar 476 F. "Alkol. Tütün Ürünleri ve Uyuşturucu Gibi Bağımlılık Yapıcı Madde Kullanımı ile Kumar Oynamayı Özendirici Nitelikte Olamaz" (8/1-H) Yayın İlkesi İhlaline İlişkin Uygulamalar 481 1. Alkol Kullanımını Özendirici Olamaz İlkesi 481 2. Tütün Ürünleri ve Uyuşturucu Gibi Bağımlılık Yapıcı Madde Kullanımı Niteliğinde Olamaz İlkesi 481 3. Kumar Oynamayı Özendirici Olamaz İlkesi 483 G. 6112 Sayılı Kanunun 8/1-1 Bendinde Yer Alan "8/1 Tarafsızlık, Gerçeklik ve Doğruluk İlkelerini Esas Almak ve Toplumda Özgürce Kanaat Oluşumuna Engel Olmamak Zorundadır; Soruşturulması Basın Meslek İlkeleri Çerçevesinde Mümkün Olan Haberler, Soruşturulmaksızın veya Doğruluğundan Emin Olunmaksızın Yayınlanamaz; Haberin Verilişinde Abartılı Ses ve Görüntüye, Doğal Sesin Dışında Efekt ve Müziğe Yer Verilemez; Görüntülerin Arşiv Veya Canlandırma Niteliği ile Ajanslardan Veya Başka Bir Medya Kaynağından Alınan Haberlerin Kaynağının Belirtilmesi Zorunludur" Yayın Hizmeti İlkesi ile İlgili Uygulama 489 1. Tarafsızlık, Gerçeklik ve Doğruluk İlkelerini Esas Almak ve Toplumda Özgürce Kanaat Oluşumuna Engel Olmamak Zorundadır Yayın Hizmeti İlkesi 492 2. "Soruşturulması Basın Meslek İlkeleri Çerçevesinde Mümkün Olan Haberler. Soruşturulmaksızın veya Doğruluğundan Emin Olunmaksızın Yayınlanamaz İlkesi 494 3. Haberin Verilişinde Abartılı Ses ve Görüntüye, Doğal Sesin Dışında Efekt ve Müziğe Yer Verilemez İlkesi 495 4. Görüntülerin Arşiv veya Canlandırma Niteliği ile Ajanslardan veya Başka Bir Medya Kaynağından Alınan Haberlerin Kaynağının Belirtilmesi Zorunludur Yayın İlkesi 497 5. Yayının Tümü Göz Önünde Bulundurularak, Yayında Yer Alan Hususların Doğru Olduğu ve Haber Kavramı İçerisinde Değerlendirilebileceği ve Haber Niteliğinde Olduğuna İlişkin Yayın İhlali Bulunmadığına İlişkin Danıştay Kararlarında 498 H. "Suçlu Olduğu Yargı Kararı ile Kesinleşmedikçe Hiç Kimse Suçlu İlan Edilemez, Haber Niteliği Dışında Yargılama Sürecini ve Tarafsızlığını Etkiler Nitelikte Yayın Yapılamaz" (8/1-İ) Yayın İlkesi İhlaline İlişkin Uygulamalar 500 1. "Suçlu Olduğu Yargı Kararı ile Kesinleşmedikçe Hiç Kimse Suçlu İlan Edilemez" İlkesi 500 2. "Yargıya İntikal Eden Konularda Yargılama Süresince, Haber Niteliği Dışında Yargılama Sürecini ve Tarafsızlığını Etkiler Nitelikte Yayın Yapılamaz" İlkesi 502 I. "Haksız Çıkarlara Hizmet Eden ve Haksız Rekabete Yol Açan Unsurlar İçeremez" (8/1-J) Yayın İlkesi İhlaline İlişkin Uygulamalar 507 a) Haksız Çıkarlara Hizmet Eden Unsurlar İçeremez Yayın İlkesi ile İlgili Uygulama ve Yargı Kararlarına Bakıldığında 508 b) Haksız Rekabete Yol Açan Unsurlar İçeremez Yayın İlkesi ile İlgili Uygulama ve Yargı Kararlarına Bakıldığında 509 İ. "Siyasi Partiler ve Demokratik Gruplar ile İlgili Tek Yönlü Taraf Tutar Nitelikte Olamaz" İlkesi (8/1-k) Sunucu, Program Sunumu Esnasında Tarafsız Olmak Zorundadır (Yönetmelik 8/1-k) İlkelerinin İhlaline İlişkin Uygulamalar 511 J. "Genel Sağlığa, Çevrenin ve Hayvanların Korunmasına Zarar Verecek Davranışları Teşvik Edemez" (8/1-L) Yayın İlkesi İhlaline İlişkin Uygulamalar 516 K. "Türkçenin, Özellikleri ve Kuralları Bozulmadan Doğru, Güzel ve Anlaşılır Şekilde Kullanılmasını Sağlamak Zorundadır; Dilin Düzeysiz, Kaba ve Argo Kullanımına Yer Verilemez" (8/1-M) Yayın İlkesi İhlaline İlişkin Uygulamalar 519 L. "Kişi Veya Kuruluşların Cevap ve Düzeltme Hakkına Saygılı Olmak Zorundadır" (8/1-0) Yayın İlkesi İhlaline İlişkin Uygulamalar 526 M. "Bilgi İletişim Araçları Yoluyla Yarışma Veya Lotarya İçeremez, Dinleyici ve Seyircilere İkramiye Verilemez Veya İkramiye Verilmesine Aracılık Edemez" (8/1-Ö) Yayın İlkesi İhlaline İlişkin Uygulamalar 527 N. "Medya Hizmet Sağlayıcı Tarafından Yaptırılan Anket ve Kamuoyu Yoklamalarının, Hazırlık Aşamasından Sonuçların İlanına Kadar Noter Nezaretinde Gerçekleştirilmesi" (8-l(P) Yayın İlkesi İhlaline İlişkin Uygulamalar 531 O. "Kişileri Fal veya Batıl İnançlar Yoluyla İstismar Edemez" (8/1-R) Yayın İlkesi İhlaline İlişkin Uygulamalar 533 ÜÇÜNCÜ BÖLÜM 6112 SAYILI KANUNUN 8. MADDESİNİN 2. VE 3. FIKRALARINDA YER ALAN UYARI YAPTIRIMI VE TEKRARINDA PARA CEZASI ÖNGÖRÜLEN YAYIN HİZMETİ İLKELERİ I. ÇOCUK VE GENÇLERİN FİZİKSEL, ZİHİNSEL VEYA AHLAKİ GİLİŞİMİNE ZARAR VEREBİLECEK TÜRDE İÇERİK TAŞIYAN PROGRAMLAR BUNLARIN İZLEYEBİLECEĞİ ZAMAN DİLİMLERİNDE VE KORUYUCU SEMBOL KULLANILMADAN YAYINLANAMAZ (8/2) YAYIN İLKESİ VE UYGULAMALARI 535 A. 6112 Sayılı Kanun 8/2 Maddesi ve İlgili Mevzuat Hükmü 535 B. 6112 Sayılı Kanunun 24. Maddesi ve İlgili Mevzuat 537 C. 6112 Sayılı Kanun (8/2) Uygulamaları ve Yargı Kararları 541 II. "İSTEĞE BAĞLI YAYIN HİZMETİ SAĞLAYICILARI, ÇOCUK VE GENÇLERİN FİZİKSEL, ZİHİNSEL VEYA AHLAKİ GELİŞİMİNİ OLUMSUZ ETKİLEYEBİLECEK NİTELİKTEKİ YAYIN HİZMETLERİNİN, BUNLARIN BU TÜR HİZMETLERİ NORMAL ŞARTLAR ALTINDA DUYMAYACAKLARI VE GÖRMEYECEKLERİ ŞEKİLDE SUNULMASINI SAĞLAMAKLA YÜKÜMLÜDÜR" (8/3) YAYIN HİZMET İLKESİ VE UYGULAMALAR 550 A. İsteğe Bağlı Yayın Hizmeti Kavramı ve Tanımı 550 1. Kavram 550 2. Tanım 550 B. İsteğe Bağlı Yayıncılıkla İlgili Düzenelemeler 550 C. İsteğe Bağlı Yayın Hizmeti Uygulamaları 551 1. Uluslararası Doktrin 552 2. Ulusal (Türk) Doktirini 558 DÖRDÜNCÜ KISIM 6112 SAYILI KANUNUN YAYIN HİZMETLERİNDE TİCARİ İLETİŞİME İLİŞKİN MADDELERİNDE VE DİĞER KANUNLARDA YER ALAN MEDYA İÇERİĞİ DÜZENLEMELERİ VE YARGI KARARLARI GİRİŞ 563 A. Yayın Hizmetlerinde Ticari İletişim ve İdari Yaptırımları 563 B. Ticari İfade ve Reklam 564 1. Kavramsal Çerçeve 564 2. Ticari İletişime (Reklama) İlişkin Yasal Çerçeve 565 a) Reklam Hukuku Alanında Avrupa Birliği Yasal Çerçevesi 565 b) Reklam Hukuku Alanında Türk Hukuku Yasal Çerçevesi 566 3. Ticari İfade ve İletişime İlişkin AİHM Kararlan 566 4. Diğer Ulusal Yargı Kararları 567 a) Alman Anayasa Mahkemesi′nin Kararı 567 b) CY - Güney Kıbrıs Rum Yönetimi-"Parapsikolog" Reklamları Konusunda Üst Kurul Kararı 570 c) IE- İrlanda-Dini Reklamları 570 C. Siyasi, Dini İfade ve Reklam ve Buna İlişkin AİHM ile Diğer Yargı Kararları 571 1. Avrupa Hukukunda Dini ve Siyasi Reklam 571 a) Kavram Düzenlemelerinde; 571 b) Mahkeme Kararlarında; 571 2. Türk Hukukunda Siyasi Reklam 572 D. Ticari İletişimin Kavramı ve Alt Kavramları Tanımları 573 1. Ticari İletişim Kavramı Tanımı 573 2. Radyo ve Televizyon Reklamı Kavramı Tanımı 574 3. Program Desteklemesi Kavramı Tanımı 576 4. Ürün Yerleştirme Kavramı Tanımı 576 5. Tele-Ahş Veriş Kavramı Tanımı 577 E. Ticari İletişim Kavramı Genel Çerçevesi 577 F. Ticari İletişime İlişkin İdari Yaptırım Düzenlemeleri Kapsam Usul ve Esaslar 578 1. Ticari ile İletişime İlişkin İdari Yaptırım ve İhlal Düzenlemelerinin Kapsamı 579 2. Ticari İletişim Yaptırımı Usulüne İlişkin Yargı Kararlan 579 a) Ticari İletişim Alanında da Hukuki Dayanaği Kalmayan Düzenlemeye Göre İdari Yaptırım Karari Verilemez 579 b) Ticari İletişim Alanında da Yaptırıma Konu Teşkil Eden Fiil İhlal Konusu Olmaktan Çıkarıldığında İdari Yaptırım Uygulaması Mümkün Değildir 580 c) Ticari İletişime İlişkin Yaptırım Uygulanmasında da Lehe Düzenleme Yapilmasi Yoluyla Ortaya Çikan Yeni Hukuki Durumun Dikkate Alınmasi Zorunludur 580 d) Yönetmeliğe Dayalı Ceza Tesisi (Ticari İletişime İlişkin İdari Yaptırım Uygulaması) Hukuka Aykırı Değildir 581 e) Başka Yayınlar İçin Aynı İhlal Nedeniyle Herhangi Bir Yaptırım Uygulanmamasi Dava Konusu Ticari İletişim İşlem Hakkında İdari Yaptırım Uygulanmasına Engel Değildir 582 f) Spor Müsabakaların - Oyunların Yasal İzne Dayanması Nedeniyle Buna İlişkin Tanıtımların Tahmine Dayanması Reklam Niteliğinde Olup Genel İlkelerin İhlalini Oluşturmaz... 582 3. Ticari İletişim Yaptırım Kararı Alınma Usulü 582 BİRİNCİ BÖLÜM YAYIN HİZMETLERİNDE 6112 SAYILI KANUNUN TİCARİ İLETİŞİM İLE İLGİLİ DÜZENLEMELERİ VE UYGULAMALARI (RTÜK VE YARGI KARARLARI) I. 6112 SAYILI KANUN′UN 9 UNCU MADDESİNDE YER ALAN YAYIN İLKELERİNE İLİŞKİN UYGULAMALAR 584 A. Kanunun 9. Maddesi 1-2-3-4-5 inci Fıkralarında Yer Alan Yayın İlkesi Düzenlemeleri veuygulamaları 584 1. Yayın İlkesi Düzenlemeleri 584 2. Yayın İlkesi Uygulamaları (9/2, 9/3, 9/4 ile İlgili Yargı ve RTÜK Kararları) 584 a) 9/2 Maddesi ile İlgili Uygulamalar 584 b) 9/3 Maddesi ile İlgili Uygulamalar 585 c) 9/4 Maddesi ile İlgili Uygulamalar 591 B. Kanunun 9. Maddenin 6. Fıkrasında Yer Alan Ticari İletişime İlişkin Esas ve İlkeler ile Uygulamaları 593 1. Yayın Hizmeti Ticari İletişim Esas ve İlke Düzenlemeleri 593 2. Yayın Hizmeti Ticari İletişim Esas ve İlkeleri Uygulamaları (9/6 ile ilgili Yargı ve RTÜK Kararlan) 594 a) 9/6/b Maddesi Uygulaması 594 b) 9/6/c Maddesi ile ilgili uygulamalar 595 c) 9/6/ç Maddesi Uygulaması 598 C. Kanunun 9. Maddenin 7. ve 8. Fıkralarında Yer Alan Esaslarla İlişkin Düzenlemeler ve Uygulamaları 602 1. Yay m Hizmeti Ticari İletişim Esasları Düzenlemeleri 602 2. Yayın Hizmeti Ticari İletişim Esasları Uygulamaları (9/7 ve 9/8 ile ilgili Yargı ve RTÜK Kararları) 603 a) 9/7 Maddesi Uygulaması 603 b) 9/8 Maddesi Uygulaması 603 II. 6112 SAYILI KANUN′UN 10 NCU MADDESİNDE YER ALAN REKLAM VE ALIŞVERİŞE İLİŞKİN DÜZENLEMELER VE UYGULAMALARI 604 A. Yayın Hizmetlerinde Reklam ve Tele-Alışveriş Düzenlemeleri 604 B. Televizyon ve Radyo Yayın Hizmetlerinde Reklam ve Tele Alışverişe İlişkin RTÜK ve Yargı Kararları (Madde 10) 605 1. 6112 sayılı Kanun′un 10/1 Maddesi Uygulaması 605 2. Kanun′un 10/2 Maddesi Uygulaması 610 3. Kanun′un 10/3 Maddesi Uygulamaları 610 4. Kanun′un 10/4 Maddesi Uygulamaları 613 5. Kanun′un 10/5 Maddesi Uygulaması 614 6. Kanun′un 10/6 Maddesi Uygulaması 615 7. Kanun′un 10/7 Maddesi Uygulaması 616 8. Kanun′un 10/8 Maddesi Uygulaması 618 9. Kanun′un 10/10 Maddesi uygulaması 619 III. 6112 SAYILI KANUN′UN MADDE 11 İNCİ MADDESİNDE YER ALAN BELİRLİ ÜRÜNLERİN TİCARİ İLETİŞİME İLİŞKİN UYGULAMALAR 620 A. Yayın Hizmetlerinde Belirli Ürünlerin Ticari İletişimine İlişkin Düzenlemeler 620 B. Belirli Ürünlerin Ticari İletişimine İlişkin RTÜK ve Yargı Kararları (11. Madde) 621 1. Kanunun 11/1 Maddesi Uygulaması 621 2. Kanunun 11/2 Maddesi Uygulaması 623 IV. 6112 SAYILI KANUN′UN 12 NCİ MADDESİNDE YER ALAN PROGRAM DESTEKLEMESİNE İLİŞKİN UYGULAMALAR 626 A. Yayın Hizmetleri Porgram Desteklemesi Düzenlemeleri 626 B. Yayın Hizmetleri Program Desteklemesi ile İlgili RTÜK ve Yargı Kararları (Madde 12) 628 1. Kanunun 12/1 Maddesi Uygulaması 628 2. Kanunun 12/2 Maddesi Uygulaması 632 3. Kanunun 12/5 Maddesi Uygulaması 636 V. 6112 SAYILI KANUNUN 13. MADDESİNDE YER ALAN ÜRÜN YERLEŞTİRME VE UYGULAMALAR 639 A. Yayın Hizmetlerinde Ürün Yerleştirme Düzenlemeleri 639 B. Yayın Hizmetlerinde Ürün Yerleştirmeye İlişkin RTÜK ve Yargı Kararları (Madde 13) 639 1. Kanunun 13/1 Maddesi Uygulaması 639 2. Kanunun 13/3 Maddesi Uygulaması 640 İKİNCİ B&Oum
© Copyright 2024
Sitemizde yayınlanan görsel ve yazılı