Hazine Taşınmazlarında Ecrimisil
Hazine Taşınmazlarında Ecrimisil
Murat AYDIN
ÖNSÖZ
Hazine Taşınmazlarının, satış, kiralama, trampa, taşınmaz üzerinde sınırlı aynî hak tesisi ve kullanma izni gibi yollarla üzerinde tasarruf edilmek yerine, idare ile herhangi bir hukuki ilişkiye girilmeksizin ve herhangi bir hakka dayanmaksızın gerçek ve tüzel kişilerce işgal edilmesi sıkça karşılaşılan bir durumdur.
-Hazine Taşınmazlarında Ecrimisil- adlı bu çalışmada, Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki taşınmazlar ile Hazinenin özel mülkiyetindeki taşınmazların herhangi bir hakka dayanılmaksızın tasarruf edildiğinin tespiti halinde tasarruf edenden talep edilen bedel olarak tanımlanan -ecrimisil-in hukuki rejimi incelenmiştir. Bu kapsamda, her iki alanda kullanılan bir kavram olmakla birlikte, kamu hukuku alanındaki ecrimisil ile özel hukuk alanındaki ecrimisilin hukuki rejimindeki farklılıklar ortaya konulmuş ve bir kamu hukuku kurumu olarak ecrimisile konu taşınmazdaki işgalin tespitinden başlayarak, idarece belirlenen ecrimisilin ödenmesine kadar geçen süreç yargı kararları ışığında incelenmiştir.
Bu çalışma, Ankara Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Kamu Hukuk Anabilim Dalı (İdare Hukuku) Yüksek lisans Programında hazırlamış olduğum tezin kitaplaştırılmış halidir. Tezin yazımı aşamasında birçok yargı kararı incelenerek tasnif edilmiş ve tezin içeriği söz konusu yargı kararları doğrultusunda şekillenmiştir.
GİRİŞ-1
BİRİNCİ BÖLÜM
ECRİMİSİL KAVRAMI
I. -ECRİMİSİL KAVRAMI VE TANIMI-7
A. -Özel Hukukta Ecrimisil Kavramı-7
B. -Kamu Hukukunda Ecrimisil Kavramı-11
II. -KAMU HUKUKUNDA ECRİMİSİL ALACAĞININ HUKUKİ NİTELİĞİ-15
A. -Genel Olarak-15
B. -Kamu Alacağı Kavramı ve Ecrimisil-15
1. -Genel Olarak-15
2. -Ecrimisilin Kamu Alacağı Olması-19
C. -Benzer Kurumlardan Farkları-23
İKİNCİ BÖLÜM
ECRİMİSİLİN KONUSU VE HUKUKİ REJİM
I. -KAMU MALLARI-25
A. -Genel Olarak-25
B. -Kamu Malı Kavramı-25
C. -Kamu Mallarının Sınıflandırılması-29
1. -Tabi Oldukları Hukuki Rejime Göre Kamu Malları-29
2. -Tahsis Amaçlarına Göre Kamusal Mallar-32
a. -Sahipsiz Mallar-32
b. -Orta Malları-33
c. -Hizmet Malları-35
D. -Kamu Mallarından Yararlanma Şekilleri-37
1. -Ortak (Genel) Yararlanma-39
a. -Serbestlik İlkesi-40
b. -Eşitlik İlkesi-40
c. -Bedavalık İlkesi-41
2. -Özel Yararlanma-42
a. -İzin ilkesi-42
b. -Bedel İlkesi-42
c. -Yararlanmanın Geçiciliği İlkesi-43
E. -Ecrimisil Alacağına Konu Olabilen Kamu Malları-44
1. -Genel Olarak-44
2. -Hazinenin Özel Mülkiyetindeki Taşınmazlar-45
3. -Devletin Hüküm ve Tasarrufu Altında Bulunan Taşınmaz Mallar-46
II. -ECRİMİSİL TALEP EDİLEBİLMESİNİN KOŞULLARI-50
A. -Taşınmaz Malın İşgal Edilmiş Olması-50
B. -Geçerli Bir Hukuki Sebebin Mevcut Olmaması-54
1. -İşgalin Tespitinden Sonraki Kullanımlar-55
2. -Ruhsata Dayalı Kullanım-59
3. -Taşınmazın Sözleşmede Belirtilenden Farklı Amaçla Kullanımı-62
4. -İdareden Alınan İzin ya da Yapılmış Olan Sözleşmenin Süresinin Bitiminden Sonra Taşınmazın Kullanılmaya Devam Edilmesi-65
5. -Kamu Tüzelkişilerinin İzinsiz Kullanımı-68
C. -Fuzuli Şagilin Kusurunun Aranmaması-73
D. -İşgalden Dolayı Hazinenin Zarara Uğramış Olmasının Gerekmemesi-75
III. -ECRİMİSİL İŞLEMLERİ-75
A. -İşgal Edilen Taşınmazın Tespiti-75
B. -Ecrimisil Alacağının Yükümlüsü-78
C. -Ecrimisil Bedelinin Tespit ve Takdiri-79
D. -Hazine İle Hisseli Taşınmaz Mallarda Ecrimisil-88
E. -Kıyılarda Ecrimisil Uygulamaları-95
F. -Ecrimisil Alacağının Tebliği, Tahakkuku Ve Tahsili-99
1. -Ecrimisil Alacağının Tebliği-99
2. -İdarenin Re’sen Düzeltme Yetkisi-100
3. -Ecrimisil İhbarnamesine İtiraz-101
4. -Ecrimisil Alacağının Tahakkuku-102
5. -Ecrimisil Alacağının Tahsili-105
a. -Rızaen Ödeme-105
b. -Cebri Tahsil-106
IV. -ZAMANAŞIMI-108
A. -Talep Zamanaşımı-109
B. -Tahsil Zamanaşımı-113
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
ECRİMİSİLDEN KAYNAKLANAN UYUŞMAZLIKLAR
I. -GENEL OLARAK-115
II. -HAZİNENİN DAVACI KONUMUNDA OLDUĞU UYUŞMAZLIKLAR-115
III. -HAZİNENİN DAVALI KONUMUNDA OLDUĞU UYUŞMAZLIKLAR-123
A. -Genel Olarak-123
B. -Davanın Konusu-123
C. -Davanın Nedenleri-131
D. -Davanın Tarafları-133
1. -Davacı-133
2. -Davalı-133
E. -Görevli Ve Yetkili Mahkeme-134
1. -Görevli Mahkeme-134
2. -Yetkili Mahkeme-147
F. -Dava Açma Süresi-148
1. -Genel Olarak-148
2. -Ecrimisil İhbarnamesine karşı düzeltme talebinde bulunulmamış olması halinde dava açma süresi-148
3. -Ecrimisil İhbarnamesine karşı düzeltme talebinde bulunulmuş olması halinde dava açma süresi-149
G. -Davanın İncelenmesi-153
H. -Karar ve Sonuçları-158
SONUÇ-161
KAYNAKÇA-165
ÖZET-179
ABSTRACT-181