Disiplin Cezalarının Üst Kademe Yöneticiliklere Etkisi - ABDULLAH UZ

ÖNSÖZ Bilindiği üzere, Anayasanın 128 inci maddesinin son fıkrasında, \\\\\\\\\\\\\\\"Üst kademe yöneticilerinin yetiştirilme usul ve esasları, kanunla özel olarak düzenlenir\\\\\\\\\\\\\\\" hükmüne yer verilmiştir. Anayasanın 128 inci maddesi ile ilk kez Anayasal dayanağa kavuşturulan üst düzey yöneti¬cilerin yetiştirilmesi hususu, aslında mevzuatımızdaki bir başka boşluk olan üst düzey yöneticilerin tanımlanması ve bunların hangi kadrolar¬daki yöneticileri içerdiğinin de belirlenmesini sağlayacak yasal bir dü¬zenlemeyi gerektirmiştir. Bu çerçevede ilk adım 1984 yılının sonunda atılmış, TBMM tarafından kabul edilen 3077 sayılı Üst Kademe Yöneti¬cilerinin Yetiştirilmesi Hakkında Kanun, bir kez daha görüşülmek üze¬re Cumhurbaşkanı tarafından Meclise iade edilmiş, hiçbir değişiklik yapılmadan TBMM tarafından yeniden kabul edilerek gönderilmesi üzerine, Cumhurbaşkanlığınca onaylanarak 3149 sayılı Kanun olarak yürürlüğe girmiştir. İlk kez üst düzey yöneticiyi tanımlayan bir düzen¬leme olan ve bunların yetiştirilmesini düzenleyen söz konusu Kanun, Cumhurbaşkanının başvurusu üzerine birçok maddesi itibariyle Ana¬yasaya aykırı bulunarak iptal edilmiş, Anayasa Mahkemesi iptal edilen maddelerden sonra uygulama olanağı kalmadığı gerekçesiyle Kanu¬nun tamamen iptaline karar vermiştir. Hal böyle olmakla birlikte, başta genel düzenleme niteliğindeki 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu olmak üzere, ilgili mevzuatta üst kademe yöneticiliklere atanmaya ve göreve devama ilişkin hü¬kümlere yer verilmiş olup, bu çalışmada disiplin cezalarının üst ka¬deme yöneticiliklere etkisi 657 sayılı Kanunun ilgili maddeleri ve diğer mevzuat hükümleri çerçevesinde ve konuya ilişkin yargı karar¬ları ve doktrinin konuya yaklaşımı da irdelenerek hukuki tespit ve değerlendirmeler yapılması öngörülmüştür. Özellikle son yıllarda disiplin cezasına bağlı üst düzey yönetici¬liklere atamama ya da bu görevleri yürütenlerin almış oldukları di¬siplin cezasına bağlı olarak görevden alınmasına yönelik yaygın bir uygulama dikkat çekmekte; bu bağlamda uygulamanın ilgili mevzuat ve bu hususta esas alınabilecek anayasal ilkeler ve hukukun temel prensiplerinin eksik ya da yanlış yoruma dayalı olarak ihlal edildiği; hatta bu kapsamda görüş bildirme yetkisini haiz Devlet Personel Başkanlığının zaman zaman vermiş olduğu görüşlerde ve konuyu yargısal boyutta kesin karara bağlayan Danıştay\\\\\\\\\\\\\\\′ın almış olduğu bazı kararlarda, ilgili mevzuatı lafzı ve manası ile doğru yorumlayamadı-ğı ve ilgili hukuk ilkelerini ya hiç ya da eksik uygulaması nedeniyle hukuken kabul edilemeyecek sonuçlara ulaştığı gözlenmektedir. Bu çalışmada, özellikle aylıktan kesme ve kademe ilerlemesinin durdurulması disiplin cezalarının üst düzey yöneticiliklere atanamama ya da bu cezalara bağlı görevden alma uygulaması, ilgili mevzuat, gö¬rüş ve yargı kararları ile doktrinin konuya dair yaklaşımı birlikte ele alınarak ulaşılan hukuki tespit ve değerlendirmelere yer verilmiştir. Teoriye, teorinin ötesinde uygulamaya ve uygulayıcılara, uygu¬lamadan kaynaklı ortaya çıkabilecek uyuşmazlıkları çözmekle görevli yargı mercilerine ve uygulamayı yönlendirmekle görevli Devlet Per¬sonel Başkanlığına mütevazı de olsa yol gösterici olması, ilgili mevzuatın yanlış yorumlanmasına dayalı hak mahrumiyeti ve buna bağlı mağduriyetlerin önlenmesine katkı sağlaması ümit ve beklentisi ile bu çalışmayı okuyucunun istifadesine sunuyor; bu çalışmanın ortaya çıkmasında emeği geçen herkese ve basımını gerçekleştiren Adalet Yayınevinin değerli yönetici ve çalışanlarına en içten teşekkürlerimizi arz ediyoruz. Saygılarımızla... Ankara 2013 GİRİŞ Bilindiği üzere, Anayasanın 128 inci maddesinin son fıkrasında, -Üst kademe yöneticilerinin yetiştirilme usul ve esasları, kanunla özel olarak düzenlenir- hükmüne yer verilmiştir. Anayasanın 128 inci maddesi ile ilk kez Anayasal dayanağa kavuşturulan üst düzey yöneticilerin yetiştirilmesi hususu, aslında mevzuatımızdaki bir başka boşluk olan üst düzey yöneticilerin tanımlanması ve bunların hangi kadrolardaki yöneticileri içerdiğinin de belirlenmesini sağlayacak yasal bir düzenlemeyi gerektirmiştir. Bu çerçevede ilk adım 1984 yılının sonunda atılmış, TBMM tarafından kabul edilen 3077 sayılı Üst Kademe Yöneticilerinin Yetiştirilmesi Hakkında Kanun, bir kez daha görüşülmek üzere Cumhurbaşkanı tarafından Meclise iade edilmiş, hiçbir değişiklik yapılmadan TBMM tarafından yeniden kabul edilerek gönderilmesi üzerine, Cumhurbaşkanlığınca onaylanarak 3149 sayılı Kanun olarak yürürlüğe girmiştir. İlk kez üst düzey yöneticiyi tanımlayan bir düzenleme olan ve bunların yetiştirilmesini düzenleyen söz konusu Kanun, Cumhurbaşkanının başvurusu üzerine birçok maddesi itibariyle Anayasaya aykırı bulunarak iptal edilmiş, Anayasa Mahkemesi iptal edilen maddelerden sonra uygulama olanağı kalmadığı gerekçesiyle Kanunun tamamen iptaline karar vermiştir. Hal böyle olmakla birlikte, başta genel düzenleme niteliğindeki 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu olmak üzere, ilgili mevzuatta üst kademe yöneticiliklere atanmaya ve göreve devama ilişkin hükümlere yer verilmiş olup, bu çalışmada disiplin cezalarının üst kademe yöneticiliklere etkisi 657 sayılı Kanunun ilgili maddeleri ve diğer mevzuat hükümleri çerçevesinde ve konuya ilişkin yargı kararları ve doktrinin konuya yaklaşımı da irdelenerek hukuki tespit ve değerlendirmeler yapılması öngörülmüştür. Özellikle son yıllarda disiplin cezasına bağlı üst düzey yöneticiliklere atamama ya da bu görevleri yürütenlerin almış oldukları disiplin cezasına bağlı olarak görevden alınmasına yönelik yaygın bir uygulama dikkat çekmekte; bu bağlamda uygulamanın ilgili mevzuat ve bu hususta esas alınabilecek anayasal ilkeler ve hukukun temel prensiplerinin eksik ya da yanlış yoruma dayalı olarak ihlal edildiği; hatta bu kapsamda görüş bildirme yetkisini haiz Devlet Personel Başkanlığının zaman zaman vermiş olduğu görüşlerde ve konuyu yargısal boyutta kesin karara bağlayan Danıştay’ın almış olduğu bazı kararlarda, ilgili mevzuatı lafzı ve manası ile doğru yorumlayamadığı ve ilgili hukuk ilkelerini ya hiç ya da eksik uygulaması nedeniyle hukuken kabul edilemeyecek sonuçlara ulaştığı gözlenmektedir. Bu çalışmada, özellikle aylıktan kesme ve kademe ilerlemesinin durdurulması disiplin cezalarının üst düzey yöneticiliklere atanamama ya da bu cezalara bağlı görevden alma uygulaması, ilgili mevzuat, görüş ve yargı kararları ile doktrinin konuya dair yaklaşımı birlikte ele alınarak ulaşılan hukuki tespit ve değerlendirmelere yer verilmiştir. İÇİDEKİLER BİRİNCİ BÖLÜM GENEL OLARAK DİSİPLİN KAVRAMI, DİSİPLİN SUÇ VE CEZALARI İLE DİSİPLİN HUKUKUNA EGEMEN OLAN BAZI TEMEL İLKELER I. -Tanım ve Kavramsal Çerçeve-3 II. -Disiplin Hukukunda Uyulması Gereken Bazı Temel İlkeler-7 A. -Ölçülülük İlkesi-7 B. -Kanunilik İlkesi-13 1. -Genel Olarak-13 2. -Kanunilik İlkesi Bakımından Konunun Değerlendirilmesi-14 3. -Kadro ve Kadroya Bağlı İşlemler Bakımından Konunun Değerlendirilmesi-25 İKİNCİ BÖLÜM AYLIKTAN KESME VE KADEME İLERLEMESİNİN DURDURULMASI CEZASININ BAZI YÖNETİCİLİKLER BAKIMINDAN HUKUKİ SONUÇLARI I. -Genel Olarak Aylıktan Kesme ve Kademe İlerlemesinin Durdurulması Cezasına Bağlı Hak Yoksunlukları-29 II. -Disiplin Hukukunda Tekerrür ve Tekerrüre Bağlı Aylıktan Kesme ve Kademe İlerlemesinin Durdurulması Cezası Uygulanması-32 III. -İlgili Mevzuatta Aylıktan Kesme veya Kademe İlerlemesinin Durdurulması Cezalarına Bağlanan Bazı Dolaylı Sonuçlar-49 IV. -İlgili Düzenlemenin Kapsamı-52 A. -Süre Bakımından İlgili Düzenlemenin Kapsamı-54 B. -Konu Bakımından İlgili Düzenlemenin Kapsamı-56 1. -Önceki Durum-56 2. -Mevcut Durum-58 3. -Genel Olarak Kadro ve Kadroya Bağlı Statü Rejimi-76 a. -Kadro Unvanı-Görev Unvanı Ayrımı-78 b. -Akademik kadro ve unvan ayrımı-80 C. -Emsal Kararları Çerçevesinde Danıştay’ın Konuya İlişkin Yaklaşımı-84 D. -Emsal Görüşleri Çerçevesinde Devlet Personel Başkanlığının Konuya İlişkin Yaklaşımı-93 E. -Kapsama İlişkin Değerlendirme-99 ÜÇÜNCÜ BÖLÜM DİSİPLİN CEZASI NEDENİYLE YÖNETİCİLİK STATÜSÜNÜN SONA ERDİRİLMESİ VE BAŞKA BİR GÖREVE ATAMA I. -Disiplin Cezası Nedeniyle Yöneticilik Statüsünün Sona Erdirilmesi-121 A. -Danıştay’ın Konuya İlişkin Yaklaşımı-122 B. -Devlet Personel Başkanlığının Konuya İlişkin Yaklaşımı-127 II. -Disiplin Cezası Nedeniyle Yöneticilik Görevinden Alınma Uygulamasına İlişkin Değerlendirme-135 III. -Uygulamada Disiplin Cezasına Bağlı Olarak Başka Bir Göreve Naklen Atama-144 A. -Naklen Atama İşlemlerinin Tabi Olduğu Usul ve Esaslar-146 B. -Genel Olarak Atama ve Atamanın Tabi Olduğu Hukuksal Rejim-149 C. -Disiplin Hukukunda Takdir Yetkisi Bakımından Konunun Değerlendirmesi-154 D. -İlgili Bazı Kararları Işığında Danıştay’ın Konuya İlişkin Yaklaşımını-158 E. -Başka Bir Göreve Atanmak Üzere Görevden Alınmada Usul Sorununa İlişkin Danıştay Kararları-169 GENEL SONUÇ VE DEĞERLENDİRME-185 KAYNAKÇA-201

• 

• Taksit	Taksit Tutarı	Toplam Tutar
  Peşin	140,00 TL.-	140,00 TL.-
  2	70,00 TL.-	140,00 TL.-

• 

• Taksit	Taksit Tutarı	Toplam Tutar
  Peşin	140,00 TL.-	140,00 TL.-

• 

• Taksit	Taksit Tutarı	Toplam Tutar
  Peşin	140,00 TL.-	140,00 TL.-
  2	70,00 TL.-	140,00 TL.-
  3	46,67 TL.-	140,00 TL.-
  4	35,00 TL.-	140,00 TL.-
  5	28,00 TL.-	140,00 TL.-
  6	23,33 TL.-	140,00 TL.-

• 

• Taksit	Taksit Tutarı	Toplam Tutar
  Peşin	140,00 TL.-	140,00 TL.-

• 

• Taksit	Taksit Tutarı	Toplam Tutar
  Peşin	140,00 TL.-	140,00 TL.-

• 

• Taksit	Taksit Tutarı	Toplam Tutar
  Peşin	140,00 TL.-	140,00 TL.-

• 

• Taksit	Taksit Tutarı	Toplam Tutar
  Peşin	140,00 TL.-	140,00 TL.-

• 

• Taksit	Taksit Tutarı	Toplam Tutar
  Peşin	140,00 TL.-	140,00 TL.-

• 

• Taksit	Taksit Tutarı	Toplam Tutar
  Peşin	140,00 TL.-	140,00 TL.-

Hafta İçi:
Saat 16:00'ya kadar verilen siparişleriniz aynı gün, özel durumlarda bir sonraki işgününde kargoya verilir.

Saat 16:00'dan sonra vermiş olduğunuz siparişleriniz bir sonraki iş gününde kargoya verilir.

Kitabın stoklarımızda olmaması durumunda kitabın temini yayınevinden, dağıtıcılar kanalı ile yapılacaktır. Gecikme yaşanabilecek durumlarda üyelik bilgilerinizde kayıtlı telefon numaralarınızdan bilgi verilecektir.

Cumartesi ve Pazar Günü verilen Siparişler:
Cumartesi günü verilen siparişleriniz Saat 11:00'e kadar ve Pazar günü verilen siparişleriniz ise bir sonraki iş gününde kargoya verilecektir.

Kargo Teslim Süresi:
Kargo teslim süresi, İstanbul içi ve çevresinde genellikle 1 gündür. İstanbul dışı illerde iki güne çıkabilmektedir. Kargo firmasından kaynaklanan problemlerde bu sürenin uzaması söz konu olacaktır.

Hava koşullarına, yol durumuna ve özel durumlara bağlı olarak teslimat süresi uzamaktadır.

Vedatkitapcilik.com'dan satın aldığınız her ürünü, teslim tarihinden itibaren 7 gün içerisinde ürün hasarlı olmasa dahi hiçbir gerekçe belirtmeksizin- iade edebilirsiniz.

İade için, satın aldığınız ürünün tahrip edilmemiş, kullanılmamış veya tekrar satılabilirliği bozulmamış olması gerekmektedir.

Ambalajı açılmış, kullanılmış ve tahrip edilmiş ürünlerin iadesi kabul edilmemektedir.

Hiçbir gerekçe belirtmeksizin yapabileceğiniz ürün iadesinin, ürünün tarafınıza teslim edildiği hali ile gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Satın aldığınız üründe veya ürün ambalajında herhangi bir bozulma, açılma, kırılma, yırtılma, aksesuarlarında eksiklik ve sair hallerin tespiti halinde ürün iadesi kesinlikle kabul edilmemektedir.

Ürünün faturası gönderilmemişse, eksikse iade kabul edilmez.

İade edilecek ürünlerin mutlaka ürün faturasının orijinali ile birlikte teslimi gerekmektedir.

Gerekçesiz ürün iadesi malın tarafınıza teslimini takip eden 7 günlük süre içerisinde ve yazılı şekilde yapılmalıdır.

İadesi yapılacak ürünler Vedatkitapcilik.com'un çalıştığı kargo şirketleri aracılığı ile tarafımıza ulaştırılmalıdır.

Ürün, paket koruyucu bir ambalaj içerisine yerleştirilmeli ve kargo şirketinin etiketi ürün ambalajının üzerinde bulunmamalıdır.

Ürünün ambalajında meydana gelecek olan deformasyon, ürünün tekrar satılmasını engelleyen durumlar arasında yeralmaktadır.

Yukarıda belirtilen koşulları taşımayan ürün iadeleri kesinlikle kabul edilmemektedir.

Ürün iadesinin yukarıda belirtilen koşullara uygun şekilde gerçekleştirilmesi halinde, iade işlemine konu ürün bedeli en geç 7 iş günü içerisinde iade edilecektir.