Anayasa ve İdare Hukuku Açısından Kamu Haznedarlığı Uygulaması ( İlgili Düzenlemeler Işığında )

GÄ°RÄ°Åž


BilindiÄŸi üzere, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile 6085 sayılı Sayıştay Kanunu çerçevesinde Sayıştay\\\\\\\′ın denetim alanı geniÅŸlemiÅŸ1, denetim iÅŸlevi;kamu idarelerinin mali faaliyet, iÅŸlem, karar ve kaynakları¬nın denetimine dönüşmüş ve denetimin genel kabul görmüş uluslararası denetim standartlarına uygun olarak yerine getirilmesi esası benimsenmiÅŸtir. Bu kapsamda Sayıştay tara¬fından yapılacak denetimlerde; uluslararası standartlar dikkate alınarak, kamu idarelerinin gelir, gider ve mallarına iliÅŸkin mali iÅŸlemlerinin mevzuata uygunluÄŸu ile mali rapor ve tablolarının doÄŸruluÄŸu ve güvenilirliÄŸini tespit etmek kadar, bu mali iÅŸlem ve hesaplan üreten sistemlerin ve mekanizmaların rasyonelliÄŸi ile verimli ve etkili çalışıp çalışmadıklarının deÄŸerlendirilmesi gereÄŸi de ortaya çıkmıştır.


Kamu idarelerinin hesap ve işlemleri ile yılsonu mali rapor ve tablolarının güvenilirliği ve doğruluğu hakkında görüş bildirilmesi, kamu idarelerinin gelir, gider ve malları¬na ilişkin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygun olup olmadığının tespiti ve mali yöne¬tim ve iç kontrol sistemlerinin değerlendirilmesini içeren düzenlilik denetiminin amacı


• Kamu idaresinin hesap ve işlemleri ile mali rapor ve tablolarının, mali raporlama standartları doğrultusunda denetlenen kamu idaresinin mali durumunu ve faaliyet sonuçlarını tüm önemli yönleriyle \\\\\\\"doğru ve güvenilir bir biçimde gösterip göstermediği,


• Kamu idaresinin gelir, gider, mal ile diğer hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygun olup olmadığı,hakkında denetim görüşü oluşturmak, mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmek, kanun ve diğer hu¬kuki düzenlemelere aykırı işlemleri ve sebep olunan kamu zararlarını tespit etmektir.


Düzenlilik denetimleri sonucunda, Denetim Raporu ve Yargılamaya Esas Rapor düzenlenmektedir. Denetim rapor¬ları, ilgili kamu idaresi itibariyle TBMM\\\\\\\′ye sunulmak üzere düzenlenecek dış denetim genel deÄŸerlendirme raporunun eki olarak hazırlanmakta ve denetlenen kamu idaresinin bir yıllık mali iÅŸlemleri hakkında Sayıştay\\\\\\\′ın denetim görüşünü içermektedir. Bu süreçte deÄŸerlendirme raporunda yer alan denetim bulgularına iliÅŸkin olarak denetlenen kurumun görüşü alınmaktadır.2


Bu çalışmada, Kamu Haznedarlığı Uygulaması3 kapsa¬mında, Vadeli Mevduatın Benzer Vadedeki DİBS (Devlet İç Borçlanma Senedi) İçin Piyasada Oluşan Referans Faiz Ora¬nından Daha Düşük Faizle Değerlendirilmesi konusunda Sayıştay tarafından bazı kurumlarla ilgili yapılan Düzenlilik Denetimi kapsamında hazırlanan raporlarda yer verilen bulgular özelinde Kamu Haznedarlığı Uygulamasına ilişkin önemli gördüğümüz ve Anayasa ve İdare Hukuku bakımın¬dan uygulamada ciddi sorunları beraberinde getirebilecek hususlara dair bazı hukuki tespit ve değerlendirmeler ya¬pılması amaçlanmıştır.


ÖNSÖZ


Teorinin uygulamaya yön vermesi gerektiği temel alan¬lardan birisi olarak nitelendirilebilecek kamu zararı ve buna bağlı mali sorumluluk konusunun, hukuk doktrininde yete¬rince işlenmediğini söylemek çok da yanıltıcı olmayacaktır. Başta Anayasa ve ilgili diğer mevzuat çerçevesinde kamu zararının tespiti ve buna neden olanların mali sorumluluğu hususunun özellikle Anayasa ve İdare hukukçularınca tek¬nik hukuk boyutuyla ele alınması ihtiyacı özellikle uygula¬manın içinde yer alanlarca çok yoğun bir şekilde hissedil¬mektedir. Gerçekten, özellikle 5018 ve 6085 sayılı Kanunun sorumluluğa ilişkin hükümlerinin Anayasanın sorumluluğa ilişkin temel düzenlemeleri ile sorumluluk hukukunun te¬mel prensipleri bakımından eleştirel bir bakış açısı ile-ince-lenmesi gerekmektedir.


Bu bağlamda, Sayıştay sorgusuna ilişkin daha dar kap¬samlı bir savunmanın, ilgili mevzuat, doktrin ve yargı karar¬ları ile zenginleştirilmesi sonrasında ortaya çıkmış bu müte¬vazı çalışmanın, doktrin ve uygulamaya katkı sağlaması ve daha doğru tespit ve değerlendirmeler ile bu doğrultuda yapılacak uygulamalara da kapı aralaması ümit ve beklentisi içinde; çalışmanın çekirdeğini oluşturan sorgu bağlamında çok değerli Sayıştay mensuplarına gönülden teşekkür edi¬yor, bu kitabın basım ve yayımını üstlenen saygıdeğer Ada¬let Yayınevi mensuplarına da bu vesile ile teşekkürlerimizi arz ediyoruz.


Ankara, 2013


İÇİNDEKİLER


Birinci Bölüm


HAZİNE NAKİT YÖNETİMİ


I. -GENEL OLARAK HAZİNE NAKİT YÖNETİMİ-5
II. -KAMUDA NAKİT YÖNETİMİ-10
A. -Nakit Yönetimi-Tanım ve Amaç-12
B. -Etkin Nakit Yönetiminin Özellikleri-13
III. -ÃœLKEMÄ°ZDE TEK HAZÄ°NE HESABI UYGULAMASI-18
A. -Genel Olarak-18
B. -Ülkemizde Tek Hazine Hesabı (THH) Uygulaması-20
C. -Ülkemizde Tek Hazine Cari Hesabı (THCH) Uygulaması-21
D. -Ülkemizde Kamu Elektronik Ödeme Sistemi (KEÖS)-23


İkinci Bölüm


KAMU HAZNEDARLIĞI UYGULAMASININ YASAL ÇERÇEVESİ


I. -KAMU HAZNEDARLIĞI UYGULAMASINA İLİŞKİN MEVZUATIN TARİHSEL GELİŞİMİ-27
A. -1998 Mali Yılı Bütçe Kanunu ve Kamu Haznedarlığı Genel Tebliği (1998/1)-27
B. -1998/1 Kamu Haznedarlığı Genel Tebliği-28
C. -5234 sayılı Kanun Düzenlemesi-33
D. -2004/1 sayılı Kamu Haznedarlığı Genel Tebliği-34
E. -4749 sayılı Kamu Finansmanı ve Borç Yönetiminin Düzenlenmesi Hakkında Kanunun 12 nci Maddesi-36
F. -2008 yılı Kamu Haznedarlığı Genel Tebliği-40
G. -2012 yılı Kamu Haznedarlığı Genel Tebliği-43


Üçüncü Bölüm


KAMU HAZNEDARLIÄžI UYGULAMASININ DAYANAÄžINI OLUÅžTURAN MEVZUATA Ä°LÄ°ÅžKÄ°N HUKUKÄ° TESPÄ°T VE DEÄžERLENDÄ°RMELER


I. -GENEL OLARAK-53
II. -KONUNUN HUKUKÄ° DEÄžERLENDÄ°RMESÄ°-59
A. -4749 sayılı Kanun ve İlgili Genel Tebliğler Bağlamında Konunun Hukuki Değerlendirmesi-59
1. -Kamu Haznedarlığı Tebliğlerinin Kanuna Aykırılığı Sorunu-61
2. -Sorumluluğu Doğuran Nedenler ve Kapsamı Bakımından Kanuna Aykırılıklar-76
a. -4749 sayılı Kanuna Göre Kamu Haznedarlığı Uygulaması Çerçevesinde Sorumluluğu Gerektiren Hususlar-76
3. -4749 sayılı Kanunun 12 nci Maddesinin Kamu Haznedarlığı Uygulamasına İlişkin Fıkrasının Anayasaya Aykırılığı Sorunu-82
4. -Yükseköğretim Kurulu ve Yükseköğretim Kurumları Bakımından Konunun Değerlendirilmesi-88
B. -5018 sayılı Kanun Bağlamında Konunun Hukuki Değerlendirmesi-97
1. -Kamu Zararı-97
a. -Genel Olarak-97
b. -Kavram ve Tanım-99
c. -Sorumluluğun Unsurları-101
2. -Kamu Haznedarlığı Uygulamasına Dayalı Mali Sorumluluğun 5018 sayılı Kanun Çerçevesinde Değerlendirilmesi-105

SONUÇ-113
EKLER-121
EK I -: -KAMU HAZNEDARLIÄžINA Ä°LÄ°ÅžKÄ°N YAYIMLANAN TEBLÄ°ÄžLER-121
EK II-: -Ä°LGÄ°LÄ° YARGI KARARLARI-149
EK III -: -Ä°LGÄ°LÄ° SAYIÅžTAY KARARLARI-195
KAYNAKÇA-219

• 

• Taksit	Taksit Tutarı	Toplam Tutar
  PeÅŸin	140,00 TL.-	140,00 TL.-
  2	70,00 TL.-	140,00 TL.-

• 

• Taksit	Taksit Tutarı	Toplam Tutar
  PeÅŸin	140,00 TL.-	140,00 TL.-

• 

• Taksit	Taksit Tutarı	Toplam Tutar
  PeÅŸin	140,00 TL.-	140,00 TL.-
  2	70,00 TL.-	140,00 TL.-
  3	46,67 TL.-	140,00 TL.-
  4	35,00 TL.-	140,00 TL.-
  5	28,00 TL.-	140,00 TL.-
  6	23,33 TL.-	140,00 TL.-

• 

• Taksit	Taksit Tutarı	Toplam Tutar
  PeÅŸin	140,00 TL.-	140,00 TL.-

• 

• Taksit	Taksit Tutarı	Toplam Tutar
  PeÅŸin	140,00 TL.-	140,00 TL.-

• 

• Taksit	Taksit Tutarı	Toplam Tutar
  PeÅŸin	140,00 TL.-	140,00 TL.-

• 

• Taksit	Taksit Tutarı	Toplam Tutar
  PeÅŸin	140,00 TL.-	140,00 TL.-

• 

• Taksit	Taksit Tutarı	Toplam Tutar
  PeÅŸin	140,00 TL.-	140,00 TL.-

• 

• Taksit	Taksit Tutarı	Toplam Tutar
  PeÅŸin	140,00 TL.-	140,00 TL.-

Hafta Ä°çi:
Saat 16:00'ya kadar verilen sipariÅŸleriniz aynı gün, özel durumlarda bir sonraki iÅŸgününde kargoya verilir.

Saat 16:00'dan sonra vermiÅŸ olduÄŸunuz sipariÅŸleriniz bir sonraki iÅŸ gününde kargoya verilir.

Kitabın stoklarımızda olmaması durumunda kitabın temini yayınevinden, dağıtıcılar kanalı ile yapılacaktır. Gecikme yaÅŸanabilecek durumlarda üyelik bilgilerinizde kayıtlı telefon numaralarınızdan bilgi verilecektir.

Cumartesi ve Pazar Günü verilen SipariÅŸler:
Cumartesi günü verilen sipariÅŸleriniz Saat 11:00'e kadar ve Pazar günü verilen sipariÅŸleriniz ise bir sonraki iÅŸ gününde kargoya verilecektir.

Kargo Teslim Süresi:
Kargo teslim süresi, Ä°stanbul içi ve çevresinde genellikle 1 gündür. Ä°stanbul dışı illerde iki güne çıkabilmektedir. Kargo firmasından kaynaklanan problemlerde bu sürenin uzaması söz konu olacaktır.

Hava koÅŸullarına, yol durumuna ve özel durumlara baÄŸlı olarak teslimat süresi uzamaktadır.

Vedatkitapcilik.com'dan satın aldığınız her ürünü, teslim tarihinden itibaren 7 gün içerisinde ürün hasarlı olmasa dahi hiçbir gerekçe belirtmeksizin- iade edebilirsiniz.

Ä°ade için, satın aldığınız ürünün tahrip edilmemiÅŸ, kullanılmamış veya tekrar satılabilirliÄŸi bozulmamış olması gerekmektedir.

Ambalajı açılmış, kullanılmış ve tahrip edilmiÅŸ ürünlerin iadesi kabul edilmemektedir.

Hiçbir gerekçe belirtmeksizin yapabileceÄŸiniz ürün iadesinin, ürünün tarafınıza teslim edildiÄŸi hali ile gerçekleÅŸtirilmesi gerekmektedir. Satın aldığınız üründe veya ürün ambalajında herhangi bir bozulma, açılma, kırılma, yırtılma, aksesuarlarında eksiklik ve sair hallerin tespiti halinde ürün iadesi kesinlikle kabul edilmemektedir.

Ürünün faturası gönderilmemiÅŸse, eksikse iade kabul edilmez.

Ä°ade edilecek ürünlerin mutlaka ürün faturasının orijinali ile birlikte teslimi gerekmektedir.

Gerekçesiz ürün iadesi malın tarafınıza teslimini takip eden 7 günlük süre içerisinde ve yazılı ÅŸekilde yapılmalıdır.

Ä°adesi yapılacak ürünler Vedatkitapcilik.com'un çalıştığı kargo ÅŸirketleri aracılığı ile tarafımıza ulaÅŸtırılmalıdır.

Ürün, paket koruyucu bir ambalaj içerisine yerleÅŸtirilmeli ve kargo ÅŸirketinin etiketi ürün ambalajının üzerinde bulunmamalıdır.

Ürünün ambalajında meydana gelecek olan deformasyon, ürünün tekrar satılmasını engelleyen durumlar arasında yeralmaktadır.

Yukarıda belirtilen koÅŸulları taşımayan ürün iadeleri kesinlikle kabul edilmemektedir.

Ürün iadesinin yukarıda belirtilen koÅŸullara uygun ÅŸekilde gerçekleÅŸtirilmesi halinde, iade iÅŸlemine konu ürün bedeli en geç 7 iÅŸ günü içerisinde iade edilecektir.